大连市邮政业发展“十四五”规划（征求意见稿）
目  录
一、现状与形势
（一）“十三五”发展现状
（二）“十四五”发展形势
二、总体要求
（一）指导思想
（二）基本思路
（三）发展目标
三、主要任务
（一）加强基础设施建设，确保行业运营畅通
（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制
（三）推进快递扩容增效，鼓励企业转型升级
（四）加快科技创新步伐，推动绿色邮政建设
（五）完善安全监管体系，提升协同治理能力
（六）深化行业共建共治，实施人才强邮战略
四、保障措施
（一）强化组织保障
（二）推进依法治邮
（三）优化政策环境
（四）加强实施管理 
邮政业是国家重要的社会公用事业，是推动流通方式转型、促进消费升级、助力生产发展的现代化先导性产业，在服务国家经济社会发展和改善民生上发挥着越来越重要的基础作用。邮政体系是国家战略性基础设施和社会组织系统之一，为国脉所系、发展所需、民生所依。加快推进邮政业高质量发展，对于更好地服务生产、普惠民生、扩大需求、降低流通成本、拉动新兴业态发展具有重要作用，对促进大连加快培育壮大新动能、促进经济结构转型和实体经济升级具有重要意义。
为推动大连市邮政业持续健康高质量发展，进一步完善邮政业供给体系、生态体系和治理体系，根据《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《邮政强国建设行动纲要》《辽宁省邮政业发展“十四五”规划》和《大连2049城市愿景规划》，结合大连市邮政业实际，制定本规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”发展现状
“十三五”时期，大连市邮政业改革发展实现了量质齐升。以大连市获评“第二批电商和快递协同发展试点城市”和“中国快递示范城市”为标志，“大连沿渤海快递产业带”、“大连现代新邮路”、末端投递服务体系架构基本成型，发展规模快速扩大、基础设施逐步升级、服务网络不断完善、服务能力显著增强、服务均等水平提升、普惠民生扎实推进、监管效能有效提升、安全保障稳固有力、供给侧改革有序推进、产业发展协同联动，为“十四五”时期继续推进行业高质量发展奠定了坚实基础。
发展规模快速扩大，基础设施逐步升级。“十三五”时期，大连市邮政业量、质并进，在全市经济和社会发展中的基础性、公共性、服务性、先导性作用日益显著。“十三五”时期，大连市邮政行业业务总量和业务收入实现翻番，2019年业务总量完成43.36亿元，行业规模达“十二五”末的2.4倍，年均增速达35.5%，业务总量占全省邮政业的比重维持在20%以上；业务收入实现39.40亿元，占大连市服务业增加值的比重由“十二五”末的0.47%跃升至2019年的1.05%，业务规模居全省第二位；全市普遍服务、快递服务业务量（出港件）分别达到1.33亿件和1.68亿件，快递业务规模年均增速达39%；全市依法取得快递经营许可证的企业达到325家，各类营业场所超过2000个，全行业新增就业岗位5000个以上。“三园一带、仓配一体”的“大连沿渤海快递产业带” 初具规模；全市新增快递服务示范点和旗舰店30处，建成邮政文明窗口20处，乡镇快递网点覆盖率100%。
服务网络不断完善、服务能力显著增强。“十三五”时期，法定四项邮政普遍服务业务开办水平提高，“县县设分拨、乡乡有网点、村村通快递”基本实现、公共配送网络布局建设成效显著。2019年，全市邮政普遍服务营业场所241个,平均营业网点服务面积54.9平方公里、服务人口2.47万人；新建住宅楼信报箱安装率100%，行政村村邮站及其他接收邮件的场所覆盖率100％。新增快递末端网点300余个，重点快递企业中心城区网点覆盖率100%、次中心城区和重点镇网点覆盖率95%以上；新增商业网点快件综合服务站300余个、标准化校园综合服务站28个，全面实现在连高校“快递进校园”。揽收、分拣、运输、投递等环节的自动化、标准化、信息化水平显著提升。“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络基本形成。 
服务均等水平提升，普惠民生扎实推进。“十三五”时期，以邮政普遍服务为基础，现代化邮政基础设施体系基本形成，普惠邮政发展成效初显。2019年，大连市邮政业实现邮政普遍服务全市城区每日投递频次2.6次，农村每周平均投递频次5.46次；同城快递24小时投递率达到95%以上，基本实现当日达、次晨达。快件延误率、损毁率、丢失率分别在千分之八、万分之一、十万分之五以内；用户申诉受理率100%，用户申诉处理满意率96%以上。全行业新增弹力筐2330个，配置托盘、隔板的营业网点数量超过99%，已基本实现快件不着地，全市快递电子面单使用率超过96%，推广应用新能源车辆1100余台，全市校园快递服务站纸箱回收率超过60%。建成205处“新型村邮站”，叠加快递、电商、金融等功能，实现庄河市行政村全覆盖。建成500组智能信包箱并依据需求实现位置动态调整，为“智慧城市”建设提供重要支撑。
监管效能有效提升，安全保障稳固有力。“十三五”时期，行业安全监管水平和智慧化监管能力持续提升。2019年现场检查企业164家，出检370人次、各类调查测试100余处次；完成行业内304家“三新”单位核实认定；举办“3·15”系列活动，发放宣传材料1.5万份，解答群众咨询300余人次；积极落实重大活动期间24小时值班及执法检查。推动实名收寄APP应用，严格执行“收寄验视、实名寄递、过机安检”三项安全制度，广泛开展行业安全专项督导检查。组织2019年度行业突发事件应急演练，全面提升行业应急处置能力。“十三五”时期，大连市邮政业安全监管组织保障和配套制度不断完善，区县部门内部管理逐步规范、县域行业监管能力日益提升；市邮政业安全中心职能转变，实现安全监管和应急管理水平提升。
供给侧改革有序推进，产业发展协同联动。“十三五”时期，行业现代化转型升级提质增效，“两进一出”工程深入推进，快递带动新型业态创新融合不断加深。大连海鲜寄递项目2018年完成快件1000万件以上，被国家邮政局授予东北唯一“快递服务现代农业金牌项目”；大连樱桃寄递2019年超过500万件，位列全省3个“快递服务现代农业金牌项目”之首。协调邮政快递企业、商贸企业、农产品加工企业形成战略合作，共同创新发展，深入落实“双品网购节”等活动要求，引导邮政、快递与电商企业开展深度合作。全市累计建设村邮乐购站点1505个，农邮合作社97个，助推低收入村实现增收致富。
“十三五”时期，随着邮政改革的持续深入，行业发展的体制机制壁垒已经陆续被打破，大连市邮政业发展的创新潜力不断被激发，行业发展的新动能不断汇聚，为大连市邮政业持续健康发展提供了不竭动力。但行业仍然面临着转方式、调结构、防风险等多重任务，发展不均衡、竞争力不强、安全形势严峻等问题依然突出，行业安全水平仍待进一步提升，服务节点及网络体系尚待进一步优化，促进行业发展政策有待进一步落实，现代信息技术支撑和现代管理方式应用也待进一步加强。
（二）“十四五”发展形势
未来五年是奋力开启大连市现代化邮政业建设新征程的关键时期，也是全面推进邮政业高质量发展的重要时期。作为东北地区对外开放的龙头和窗口，大连市在加快推进邮政业高质量发展、加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的建设进程中，将面临由追求速度规模向注重质量效益、由相对独立发展向注重上下游产业一体化融合发展、由依靠传统市场要素驱动向注重创新需求驱动等重要转变，迎来邮政业高质量发展重要战略机遇期。
供给侧结构性改革推动行业高质量发展。国家以服务实体经济、抓重点补短板强弱项为重点的供给侧结构性改革步调加速，邮政业高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价和政绩考核办法的构建，将带动引领邮政业发展水平和质量提升。大连市加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级，将“互联网+”向“智能+”升级，推动跨界融合，有利于为行业高质量发展注入新动能。以“大连樱桃”和“大连海鲜”寄递为代表的创先争优工程，将给邮政业特别是快递业在更高水平上实现更大成就带来机会与挑战。
公共服务均等化提升邮政普遍服务水平。围绕“坚持普惠协调”的基本原则，大连市将在推进普遍服务水平进程中更加侧重全市范围内的邮政终端节点建设。伴随经济社会进步，邮政作为重要的社会公用事业的内涵将不断丰富，需求也将持续增长。以“大连现代新邮路”为基础，以构建“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政投递网络为依托，邮政普遍服务水平将进一步提升。
绿色生态环保要求带动可持续产业体系。快递给人民生活带来极大便利，但同时也衍生出一定的环保问题，邮政业增长动力将继续产生深刻变革。在国家坚持“绿色环保”的基本原则下，大连市邮政业向更加注重科技进步和绿色可持续发展转型成为必然趋势，大连市邮政业能源消耗、包装污染、碳排放水平将大幅降低，可持续发展能力将日益增强。 
产业紧密协同推动上下游联动融合。注重发挥邮政业的基础性、先导性作用，加强与上下游产业的协同联动、融合发展，将邮政业打造成为农特产品的“直通车”、制造业的“流动仓库”、商品流通的“加速器”和跨境电商的“桥头堡”。推动行业与电子商务协同发展，“电商+快递”模式在“乡村振兴”过程中发挥的作用越发明显。未来电商快递的深度融合、刷脸支付等先进科技的有效运用，有望实现网购“一键到位”，将电商快递综合平台应用的深度和广度提升到一个新的高度。
行业治理能力提升营造良好市场环境。坚持“市场主导”的基本原则，落实“放管服”改革要求，创新事中事后监管模式，推进“互联网+政务”，综合运用“双随机、一公开”监管、智能监管、联合监管等方式，提升治理的公正性、精准性和有效性。健全邮政快递服务监督保障机制，推进数字政府建设，建立行业大数据中心，增强“互联网+监管”动能，形成监管合力，进一步维护市场秩序，营造更加开放包容、公平有序的市场环境。
行业监管能力提升完善寄递安全体系。近年来，受电子商务和网购业务的推动，快递业呈现出蓬勃发展的可喜局面，行业发展规模迅速扩张。但同时，安全领域新情况、新问题不断涌现，安全形势日趋复杂。围绕“坚持安全发展”的基本原则，大连市邮政业安全监管会更加严格，各部门对安全的“齐抓共管”态势成为今后行业发展的常态，这将推动企业特别是基层网点完善管理制度，加快落实企业安全生产主体责任、严格落实安全制度，确保行业安全畅通。
二、总体要求
（一）指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照国家邮政局《邮政强国建设行动纲要》、辽宁省人民代表大会常务委员会《关于促进快递业健康发展的决定》、辽宁省邮政管理局加快推进邮政业高质量发展的相关部署、市委市政府加快培育壮大新动能促进经济结构转型和实体经济升级的相关精神，以大连建成具有国际影响力的“开放创新之都、浪漫海湾名城”的目标愿景为指导，深化大连“中国快递示范城市”建设为契机，落实大连“四个中心、一个聚集区”、“两先区”和中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区的建设要求，坚持行业高质量发展与协同发展并重、服务与安全并重、创新与环保并重，推动大连邮政业发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由行业相对独立发展向更加注重上下游产业一体化融合发展转变，由依靠传统市场要素驱动向更加注重创新需求驱动转变，推动行业争创“设施一流、技术一流、管理一流、服务一流”四个一流。到“十四五”末期，将大连建设成为人民满意、保障有力、国内前列的“中国快递示范城市”，为大连建成亚太对流枢纽、创新策源中心和蔚蓝时尚滨城，引领东北地区全面振兴提供坚强支撑，把大连建设成为东北地区网络最全、设施最优、综合效益最佳、服务满意度最高的“中国快递示范城市”。
（二）基本思路
聚焦战略落实。贯彻落实《大连2049城市愿景规划》五大核心战略要求，加快“沿渤海快递产业带、大连现代新邮路、智慧末端寄递服务平台、行业安全监管体系、产业协同联动发展机制、高素质行业人才队伍”等与人民生活服务息息相关的邮政业“六大工程”落地实施，不断满足人民群众日益增长的寄递需求，实现“保畅通、保运营、保权益、保安全、保供需、保满意”等“六大目标”。
聚焦项目攻坚。推动末端网点创先争优工程，广泛创建快递基层服务网点示范站、旗舰店；擦亮“大连海鲜”快递服务农业金字招牌，争创“大连樱桃”等金牌项目新荣誉；推动绿色发展，实现绿色包装材料、电子面单使用率均高于全国平均水平。
聚焦品质大连。抓好邮政快递服务质量和用户满意度的双提升，通过打造普惠、智慧、安全、绿色、共享、文明的新型邮政业，实现“供需结构有优化、服务质量有保障、民生福祉有提升”。
（三）发展目标
发展规模持续扩大。邮政行业业务总量和业务收入保持稳定的发展态势。到“十四五”末期，大连市邮政行业业务总量和收入均实现80亿元左右，比“十三五”末期增长60%左右，年均增长10%左右，占全市GDP比重达到0.8%；快递业务量（出港件）突破5亿件，比“十三五”末期增长150%，年均增长20%左右。
服务能力稳步增强。到“十四五”末期，法定四项邮政普遍服务业务达标率100％，邮政普遍服务均等化水平明显提高，邮政营业网点覆盖更加全面、合理；全国性品牌快递企业在中心城区、次中心城区和重点乡镇网点覆盖率达到100%，全面实行承诺服务、标准服务、流程服务；“互联网+”快递深入推进，服务领域转型升级带动行业发展效果显著；邮政快递基础设施数量稳步增加、更新换代逐步提速；揽收分拣运输投递等环节的自动化、标准化、信息化、智能化、数字化、网络化、绿色化水平继续提升。
服务水平快速提升。邮政普遍服务水平、服务营业时间、邮件投递频次和投递深度、查询答复时限、用户投诉处理时限等高于《邮政普遍服务》标准要求，普遍服务满意度显著提升。快递服务水平超过《快递服务》标准，快件延误率低于千分之五，快件损毁率低于万分之一，快件丢失率低于十万分之二，快递末端投递服务水平全面提升，快递服务满意度排名全国前十。力争用户申诉受理率、申诉处理满意率达到100%。
“三大攻坚战”全面推进。全面落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度，进一步落实快递企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，开展快递企业安全生产标准化建设，完成全市寄递渠道“绿盾”工程建设，确保夏季达沃斯等重大活动的寄递渠道安全。在建成全面小康社会的基础上继续擦亮快递服务现代农业金字招牌，带动低收入群体增收。“大连海鲜”业务量保持每年1000万件以上；争创“大连樱桃”金牌项目新荣誉，力争在“十四五”期间内实现年业务量超过1000万件，两个金牌项目带动农民增收超过2000万元。在“9792”工程全面落地基础上，继续推动全市邮政行业“瘦身胶带”封装、电商快件不再二次包装、循环中转袋使用、邮政快递网点设置标准包装废弃物回收装置全覆盖，邮政业生态环保主要指标均高于全国平均水平。
人才培养重点突破。以高素质、高层次人才和经营管理、专业技术、技能型人才为重点，统筹推进行业人才体系建设，提升邮政行业整体服务水平，全面实现人才强邮。推进落实国家邮政局“人才强邮”战略，“十四五”期间，实现行业人才教育培养人均不少于2次，从业人员综合素质显著提高。
三、主要任务
（一）加强基础网络建设，确保行业运营畅通
1、建设“大连沿渤海快递产业带”
落实“空间优化，精明发展战略”，推动“国际航空快递产业园”、“电商快递协同发展产业园”、“中国邮政集团大连电子商务示范园”等三大专业性快递产业园全面建成，确保寄递渠道平稳畅通。在核心园区内建设国内乃至国际先进的自动化、现代化邮政快递分拨场所，提升园区邮件快件装卸、分拣、传输机械化、自动化水平。
探索推广“互联网+电商产业园+快递物流园”融合发展新模式，引导京东、苏宁等有条件的电商快递企业建仓落地，建立自有快递物流配送体系；引导万成物流园等交易市场植入快递业务，实现由商品批发向供应链管理转变；鼓励瓦房店电商产业园、网库电商快递园等既有园区转型升级，引导中等规模以上品牌快递企业入驻；在西沟、机场等快递企业集中区加快推广标准化管理模式，推动企业提升管理和服务水平。
鼓励企业在瓦房店（电商、农产品、工业品）、皮口（农副产品）、庄河（农海产品、冷链）、旅顺（环渤海海运）、保税区（进出口）、革镇堡（商贸配送）、杏树屯（海产品、冷链）、太平湾（农产品、商贸）、长兴岛（服务性产品）、花园口经济区等重要物流节点建设功能性区域中心，进一步拓展农村市场。推动快递企业合作建立县级快件集中处理中心，逐步形成中心共同建设、场地设施共同使用、农村地区快件统一配送的县域快件分拣投递合作机制。强化邮政业同地区商贸流通、农业经营、制造业发展和居民需求之间的空间互动，在渤海沿线形成“三主、六辅、两区、多点”、功能更加丰富多元的“大连沿渤海快递产业带”。
2、完善“大连现代新邮路”
优化普遍服务基础网络布局。按照国家《邮政普遍服务》标准，在人口密集区和用邮需求迫切的地区合理设置邮政营业场所；加强邮政普遍服务网点新增和改造、邮件处理中心建设和改造。形成以大连市中国邮政集团有限公司大连电子商务示范园为主、航空和公路枢纽为中转、区级分公司和基层邮政网点为支撑的多层次立体化邮传架构，全面拓展“大连现代新邮路”，构筑“点多、线长、面广、全面沟通城乡”的现代化邮政服务网络。
不断完善农村邮政投递体系，持续巩固建制村通邮成果，逐步提升农村邮政服务网络的运行效率；推动国有、民营企业服务网络有机结合、互为补充，激发产业潜力、活力。加强全市范围内的邮政终端节点建设，充分利用普遍服务网络的广度和深度，推进农村地区邮政与快递企业、交通运输企业与快递企业、电商企业与快递企业之间、农商产业联盟和农业产业化联合体等多元农村市场主体与快递企业之间、不同品牌快递企业之间形成资源共享、网络共用的合作机制，进一步发挥多级投递网络优势，进一步巩固邮政企业在农村地区的基础优势，实现农村邮政综合服务体系的有机运行，不断丰富便民、惠农的增值服务，满足农村居民需求和未来城市化发展的需要，优化大连城市与乡村生产、生活、生态功能区空间布局。
公共服务基础网络建设工程
全面建成三大专业性邮政快递产业园
● 依托新机场的设立，在新机场沿岸商务区建设占地600亩的国际航空快递产业园，提升航空快件和国际快件配送效率，满足高端服务需求。
● 在金普新区七顶山街道建设面积400亩的电商快递协同发展产业园，促进线上线下互动，支持企业发挥供应链管理优势，建设一体化配送平台。
● 投资建设面积300亩的“中国邮政集团大连电子商务示范园”，在园区内建成邮务主中心，涵盖保税仓储、电商基地、分包加工、快递物流、展销展示等功能于一体。
（二）打造末端服务平台，建立协同联动机制
1、建设末端综合服务平台
推行“人工+智能”、“专业+综合”、“线上+线下”、“执法+调节”等多种服务方式，完善丰富“智慧末端寄递服务平台”。引导快递企业深入高校、封闭社区、大型企事业单位、写字楼等封闭场所和业务量密集区、停靠困难区设立末端网点和智能投递终端。鼓励社区快递综合服务运营商采用“网订店取”的新型配送模式，创新、完善零售产品流通体系，充分释放快递末端网点的综合服务能力和业务高峰期间的泄洪能力。
引导快递企业在标准化网点的基础上，大力开展示范店、旗舰店建设，在基础设施、业务功能、服务水平等方面全面做到“高标准、大规模、上档次”，打造一批全国业内领先