杭锦后旗旗委书记郭占江：在中共杭锦后旗第十五次代表大会上的报告 

各位代表，同志们：
　　现在，我代表中共杭锦后旗第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
　　中共杭锦后旗第十五次代表大会，是在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，是在中国共产D成立100周年的辉煌时刻，开启“十四五”新征程的关键时期，召开的一次重要会议。大会的主题是：高举***新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻******关于“一湖两海”治理、“河套灌区发展现代农业”重要指示批示精神，团结带领全旗各族干部群众，以崭新的面貌、昂扬的斗志、必胜的信心，抢占先机、担当作为、创新实干，奋力闯出一条跨越式发展新路，为高质量发展建设共同富裕新杭后而不懈奋斗。
　　一、过去五年工作回顾
　　旗十四次D代会以来，面对错综复杂的经济形势，面对突如其来的新冠疫情，旗委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，拼搏奋进，圆满完成了旗十四次D代会确定的目标任务。全旗地区生产总值完成516亿元，年均增长6.6%；城乡常住居民人均可支配收入达到33587元和21673元，年均增长6.6%和8.8%。先后荣获国家农业绿色发展先行区、全国农业科技现代化先行县、国家卫生县城等21项“国字号”荣誉。
五年来，我们坚持对标对表、紧跟紧随，“两个维护”更加坚决。把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习******最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。坚决落实******对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，将“六稳六保”、三大攻坚战、疫情防控、统编教材、巡视整改、扫黑除恶等重点工作不折不扣落到实处，以实际行动践行对D忠诚。
　　五年来，我们坚持精准施策、强力攻坚，短板弱项加快补齐。脱贫攻坚取得历史性成就，38个贫困村全部出列，8077名农村贫困人口全部脱贫，实现首批自治区级贫困旗“脱贫摘帽”。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，中心城区空气质量优良率达到85.7%，高于全市平均水平。实施京津风沙源、蚂蚁森林等生态建设38万亩，沙海湖获批国家级沙漠公园，屠申泽被确定为自治区级湿地公园。化解政府隐性债务28亿元，获得自治区化债奖励3.1亿元。
　　五年来，我们坚持绿色先行、三产融合，质量效益持续提升。实施高标准农田建设、盐碱地改良102万亩，流转土地38万亩，国家“两品一标”标准化生产基地达129万亩，粮食产量稳定在10亿斤以上。建成7个科技小院，示范推广绿色生产技术103项，创新研发推广移动式黄河水直滤水肥一体化滴灌设备，亩均节水设备投入成本由近2000元降至200元，实现现代农业节本增效重大变革。建设10万头奶牛生态乳业园区，成为自治区奶业振兴样板工程。肉牛饲养量由2万头增至6万头，旭一有机牛肉直供北海舰队、京西宾馆。12款产品授权使用“天赋河套”品牌，“杭锦后旗甜瓜”“三道桥西瓜”获国家农产品地理标志认证。引进资金70.8亿元，实施千万元以上工业项目59项，杭龙热电、华恒生物等一批重点项目建成投产。河套酒业股改基本完成，市场销售趋稳向好，河套王品牌价值位列全区白酒首位；伊利乳业安慕希酸奶生产线增至8条，产能占全区同类产品67%；籽仁、番茄等外贸出口位居全市前列，南瓜籽出口占全国1/4。杭锦后旗农机远销海内外。河酒工业旅游区晋升国家4A级景区，梨花节、“戈壁天堂”等活动成功举办，“故乡记忆·陕坝味道”成为展示地区形象的新名片。
　　五年来，我们坚持城乡统筹、全域振兴，环境面貌焕然一新。建成G7连接线、春光立交等通道工程，陕坝环城大通道全线贯通。完成城区道路及管网改造93公里，建成高品质公园广场20处，新增园林绿地、通道绿化684万平米，市政服务功能显著提升。完成棚改162万平米、老旧小区改造24.5万平米。改建“四好农村路”1600公里，境内311省道全线贯通，实施分干沟、支沟清淤456公里，升级农网1420公里，新建村镇污水处理厂5座，改造农村危房2188户，户改厕2.76万户，普及率达到87%。民建、民生村入选“国家森林乡村”，农村人居环境整治获自治区奖励。
　　五年来，我们坚持改革驱动、创新引领，发展活力全面释放。深化农企利益联结机制，紧密型联结由50%提高到70%以上。推进“放管服”改革，旗本级权责清单减少6427项，“跑一次办理事项”达348项，网上可办事项406项，企业开办时限压至1天。完成临陕城际和陕坝城区公交改革，群众出行更加便捷。D政机构改革、乡镇改革和国有农场改革全面完成。先行先试开展农牧业设施产权抵押贷款，发放自治区首笔奶牛圈舍贷款2000万元。
　　五年来，我们坚持民生优先、共建共享，群众生活蒸蒸日上。民生投入104亿元，占财政支出77%。建成旗第二幼儿园，全面改善中小学教学设施，顺利通过国家义务教育均衡发展验收，高考本科上线率位居全市前列。农村文化活动室、广场实现全覆盖。妇幼、蒙中医院综合大楼建成投用，创新实施全民兜底医保，群众就医负担明显下降。解决“回迁难”4527套、“办证难”20680套，赢得了广大群众的真心“点赞”。就业形势总体稳定，社保体系覆盖城乡，妇女、儿童、老年人、残疾人、农民工、退役军人等群体权益有效保障。
　　五年来，我们坚持D要管D、从严治D，D的建设凝魂聚气。“两学一做”“不忘初心、牢记使命”*t*y和100周年学习教育扎实开展。意识xt工作责任制有效落实，社会主义核心价值观深入人心。村“两委”、乡镇D委换届圆满完成，“比武争星”等D建工作扎实开展，D员“全链条”星级化管理有效推行，68%的村集体经济收入超过10万元。支持人大、政协依法履职，纪检监察体制改革不断深化，旗委巡察工作常态化开展。统一战线、民族宗教、D管武装和群团工作取得新进展。
　　成绩来之不易，奋斗蕴含艰辛。这些成绩的取得，得益于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引、真理伟力，得益于自治区D委、市委的正确领导、关心支持，得益于旗四大班子精诚团结、和衷共济，得益于广大干部群众勠力同心、共克时艰，得益于社会各界的积极参与、倾情奉献，在此，我代表旗委，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
　　五年的发展历程，让我们深切体会到，必须旗帜鲜明讲政治，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以***同志为核心的D中央保持高度一致。必须把发展作为第一要务，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持不懈抓项目，凝心聚力促振兴，实现旗域经济质量变革、效率变革、动力变革。必须把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，察实情、办实事、求实效，让群众在共建共享中感受实实在在的幸福。必须以大D建引领大发展，充分发挥D委总揽全局领导作用、基层D组织战斗堡垒作用和D员先锋模范作用，凝聚起合力发展的磅礴力量。
　　五年的发展历程，我们也清醒地认识到，我旗发展不足、发展不优、发展不平衡的问题依然突出，主要表现在：支撑发展的大项目少，产业链条短，带动能力弱；生态环境脆弱，资源相对匮乏，承载能力不足；财政运行举步维艰，保工资、保运转、保民生压力越来越大；营商环境不优，服务意识不强；部分D员干部不愿干、不想干、不能干、不敢干、不会干，缺乏干劲、闯劲、韧劲。这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施认真解决。
　　二、今后五年工作安排
　　今后五年是我们抢抓新机遇、展现新作为、推动新发展的关键时期。随着国内国际双循环、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家战略深入实施，“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位加快推进，“一市五区”“三个示范”建设和“河套灌区发展现代农业”全面提速，我旗作为国家“三区五县”农业大旗，将迎来前所未有的重大机遇。只要我们准确把握发展大势，大力发扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来。
　　今后五年全旗发展的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，准确把握筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡”的战略定位，以高质量发展为主题，以实施乡村振兴战略为重点，以深化供给侧结构性改革为主线，突出“生态优先、绿色发展、项目为王、城乡融合、民生至上、D建引领”，争当共同富裕示范区建设排头兵，奋力谱写杭锦后旗绿色高质量发展新篇章。
　　奋进新时代、勇当排头兵，我们要清醒地看到，当前，我们所处的是一个矛盾交织、压力叠加，而又不进则退、非进不可的时期。我们要坚决摒弃“躺平、内卷”的消极思想，破除“等靠要”的懒政思维、“慢吞吞”的蜗牛心态，牢固树立“事争一流”理念，把心思向“谋实事”上聚焦，把精力向“干实事”上用劲，扛责于肩、担责于身、履职于行，全力以赴推动各项工作持续走深走实。我们坚信，在全旗上下的共同努力、接续奋斗下，杭锦后旗必定会在新时代的奋斗征程中干出新成绩、再创新辉煌！
一、坚持生态优先。生态是发展的第一资源。良好的生态环境是现代农业的根基和命脉，是最普惠的民生福祉。抓生态就是抓发展，抓好生态文明建设，就赢得了杭锦后旗永续发展的美好未来。
（一）统筹山水林田湖草沙综合治理。聚焦综合治理、系统治理、源头治理，筑牢祖国北方生态安全屏障，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，争创黄河流域创新性践行***生态文明思想的示范和标杆。要围绕“以水定地、以水定产”，因地制宜提升井灌配套水平，以推广水肥一体化滴灌技术，引领节水农业变革，实现节农业水、补生态水。要坚持绿色惠民和绿化为民，全面推行“林长制”，以“大网格”模式为重点，抓好生态林、防护林、景观林“三林共建”，造林、育林、护林“三措并举”，大力发展标准化果园和庭院经济林，完成辖区内国管渠道绿化，建设生态廊道，巩固提升“四环绿化”成果，争创更多国家森林乡村。要坚持生态产业化、产业生态化，通过政府政策性引导、企业产业化经营、农民市场化参与“三方协同”，大力营造水土保持林、水源涵养林，努力把乌兰布和沙漠建成集防沙固沙、湿地修复、沙漠旅游、科普观光于一体的生态涵养区。
（二）加强黄河流域生态治理。保护黄河是千秋大计。要坚持系统性、整体性、协同性，以保护修复为主，借助灌渠网络，辅以人工措施，加速河湖连通，实现向屠申泽、北郊湿地、永明海子等湿地常态补水，推动生态湿地“只增不减”。要严格落实“河湖长制”，持续开展清“四乱”行动，彻底消除城乡黑臭水体，实现河湖渠沟水面无漂浮物、水中无障碍物、水边无病死畜禽和垃圾废弃物，推动水域环境“只优不劣”。要加强黄河河道整治，完成所有养殖场整体搬迁，有序推进滩区居民迁建，严格管理滩区耕地，推动滩区污染“只降不升”。
（三）加大污染防治力度。污染防治是一场输不起的硬仗。要聚焦“碳中和”“碳达峰”目标，从严落实“三线一单”制度，严把“两高”项目准入关口，推进资源集约高效利用，培育绿色发展新动能。要突出精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续抓好工业企业、交通运输、煤炭散烧、建筑工地、生活垃圾场、餐饮油烟等污染治理，集中力量攻克群众身边的突出问题。要加快蒙海园区固废处置中心、川能垃圾发电等项目建设，提升杭龙生物秸秆资源化利用水平，推动污水处理厂达标运行，让良好生态环境成为群众生活质量的增长点。
二、坚持绿色发展。“绿水青山就是金山银山”。绿色和生态是杭锦后旗的最大财富、最大优势。要把建设河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地，作为引领高质量发展的突破口和第一战略推进，加快构建现代农业生产体系、经营体系和产业体系，建设国家农业绿色发展先行区。
（一）聚力高标准农田建设。农田水利建设永远是“一号”工程。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，抓好138万亩高标准农田建设，一步到位集成配套节水灌溉、水肥一体化、盐碱地改良等技术，加快推进“一户一块田”，让农田地平如镜、沃野生金。要大力推进土地流转，适度规模经营，流转面积要达到50%以上。土地流转费用优先为农民购买养老保险、定期增长、分年度支付。要坚持“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，主动融入国家粮食安全产业带，促进农业可持续发展。
（二）聚力现代农业园区发展。旗域经济就是园区经济。要围绕“金百富”鸡蛋、“胖肚肚”瓜籽、“蒜泥狠”辣酱、“一芥钟情”酱菜等产业，大力实施“百企百园”工程，每个镇每年至少建设1—2个产业融合型园区，所有资源向园区集中，集成新目标、新技术、新模式、新品种、新动能、新主体“六新”要素，着力构建“一村一品、一品一园”格局。要大力发展高效农业，突出“亩均效益论英雄”，加大弓棚、暖棚等设施农..............