阔步新征程 担当新使命
奋力推动新时代沈阳
全面振兴全方位振兴实现新突破
——在中国共产D沈阳市第十四次代表大会上的报告
沈阳市委书记 王新伟
（2021年11月4日）
各位代表、同志们：
　　现在，我代表中国共产D沈阳市第十三届委员会向大会作报告。
　　中国共产D沈阳市第十四次代表大会，是在全市上下深入学习贯彻******在庆祝中国共产D成立100周年大会上的重要讲话精神，向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的关键时期，召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实******关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，阔步新征程，担当新使命，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市。
　　一、过去五年的工作回顾
　　市第十三次D代会以来，面对错综复杂的环境和艰巨繁重的任务，在D中央及省委的坚强领导下，市委团结带领广大D员、干部和群众，深入学习贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实******关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”落实到具体行动上，一心一意谋发展、聚精会神抓D建，顺利完成主要目标任务，如期全面建成小康社会，振兴发展迈出新的坚实步伐。
1.综合实力稳步提升。不断丰富完善贯彻新发展理念、推动高质量发展的思路举措，转方式调结构，优存量扩增量，“稳”的基础持续巩固、“好”的趋势不断加强。坚持项目为王，一大批重大产业项目签约落地、加快建设，亿元以上项目5767个，完成投资9498亿元。城区和县域主导产业发展方向进一步明晰，差异化、特色化发展局面初步形成。深入推进乡村振兴，加强中心镇建设，现代农业发展水平不断提高，农村一二三产业融合加快发展。国家产业转型升级示范区连续4年被国务院评为优秀，高端装备制造业产值占比提高10个百分点，成为全球工业互联网大会永久会址，军民融合深度发展，沈阳智造在嫦娥、天宫、蛟龙、大飞机等国家重大工程中担当重任，集成电路、机器人、新材料、生物医药、新能源汽车等战略性新兴产业势头强劲，数字经济、平台经济等新业态蓬勃发展。
2.营商环境明显优化。坚持把优化营商环境摆在事关全局的战略位置，全力推进法治沈阳、诚信沈阳建设，以上率下、以上促下强化服务意识，“万人进万企”等特色载体活动成效明显，累计办理解决企业诉求1.6万件，“亲商、安商、富商”理念深入人心。地方性法规体系不断完善，知识产权法庭正式获批，入选国家知识产权运营服务体系建设重点城市。常态长效整治突出问题，完成拖欠企业工程款清偿任务，招商承诺不兑现问题得到系统解决。持续深化“放管服”改革，审批效率大幅提升，工程建设项目总体审批时限压缩至40个工作日内，“一网通办”引领全省，“一码通城”成为全国样板，“一件事一次办”达到全国一流水平，连续两年成为东北地区唯一的中国营商环境标杆城市。全市各类市场主体突破100万户，年均增长12.7%。
3.发展动力不断激发。深化重点领域和关键环节改革，区域性国资国企改革成效明显，重点企业改革实现实质突破，国家级重大改革试点取得积极进展，全面创新改革试验8条经验、自贸区沈阳片区5条经验全国推广，开发区改革打破体制“坚冰”，经开区、高新区提标进位，中德园获评国家级绿色工业园区，特色园区产业专业化水平不断提升，户籍新政、人才新政等聚才引智效应明显。开放合作持续深化，沈阳经济区建设发展三年攻坚任务全面完成，中欧班列运行数量占东北地区50%以上。全社会研发投入强度大幅提高，材料科学国家研究中心、国家机器人创新中心等一批国字号创新平台在沈布局，科技型中小企业达到6314家，高新技术企业数量稳居东北地区首位。
4.“三大攻坚战”成效显著。精准施策决战决胜脱贫攻坚战，建档立卡贫困户稳定实现“两不愁三保障”，60个省级贫困村脱贫销号，康平县甩掉贫困县帽子。集中力量整治环境污染突出问题，一大批积深积重的历史欠账有效解决，空气质量优良天数比例提高到84%以上，建成区基本消灭黑臭水体，老虎冲、大辛等垃圾焚烧发电项目建成使用，生活垃圾结束填埋历史，涉农区县（市）全部成为国家级生态县，跻身国家循环经济示范城市、国家低碳试点城市行列。积极主动防范化解各类风险，重点企业债务风险、涉众型非法集资风险、地方法人金融机构风险、地方政府债务风险稳妥处置，房地产市场平稳健康发展。
5.城乡面貌焕然一新。加强规划建设管理，“多规合一”扎实推进，地铁9、10号线和2号线北延线投入运营，快速路里程在副省级城市中名列前茅，地下管网、污水处理等基础设施短板加快补齐，城市管理更加科学、精细、智能。着力增强文化内涵，实施盛京古城综合保护利用，高品质推进文博场馆、城市书房、“口袋公园”建设，改造提升抗美援朝烈士陵园，实施九一八历史博物馆改陈布展工程，一批重大文化工程和文艺精品彰显城市底蕴。大力整治农村人居环境，开展“百村美丽、千村整洁”行动，美丽乡村建设成效明显。沈阳荣获国家卫生城市称号，实现全国文明城市“三连冠”。
6.民生福祉持续增进。有效解决群众“急难愁盼”问题，就业形势保持稳定，优质教育覆盖率达97.4%，医养结合经验全国推广，城乡公共卫生服务体系更加完善，城乡低保、特困救助供养标准大幅提升。深入推进市域社会治理现代化，平安沈阳建设扎实有效，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿和信访矛盾减存控增成果显著。全市上下同舟共济、众志成城，联防联控、群防群控，连续打赢“外防输入、内防反弹”多场硬仗，标本兼治健全公共卫生应急管理体系，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，有效维护了人民群众生命安全和身体健康。
7.D的建设全面加强。认真履行管D治D政治责任，全面从严治D向纵深推进。学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想，不折不扣抓好中央巡视和专项督导督察反馈意见整改落实，推动中央决策部署在沈阳落地生根。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”*t*y和100周年学习教育，广大D员干部听D话、跟D走的信念更加坚定。牢牢掌握意识xt工作领导权，开展新中国成立70周年、中国共产D成立100周年等系列重大主题宣传庆祝活动，激发昂扬向上的正能量。选优配强基层D组织带头人，推动各领域基层D组织建设整体提升。树立正确选人用人导向，统筹干部育选管用，大力培育选拔优秀年轻干部，区县（市）、乡镇D委换届工作圆满完成，干部队伍结构更加优化，担当作为的精气神明显提振，务实谋事干事氛围愈发浓厚。坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，基层松绑减负成效明显。深入推进D风廉政建设，坚决肃清薄熙来、王珉等人流毒和辽宁省系统性拉票贿选问题恶劣影响，市委巡察实现全覆盖强震慑，正风肃纪大数据监督有效制约和规范权力运行，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固。注重发挥D委总揽全局、协调各方作用，人大立法、监督等工作显著加强，政协建言资政、凝聚共识有力有效，各民主D派、人民团体作用进一步发挥，大统战工作格局不断完善，实现全国双拥模范城“九连冠”，共谋振兴、共促发展的合力更加凝聚。
　　五年历程极不平凡，奋进道路饱含艰辛。在外部环境深刻变化、困难挑战极大的情况下，我们办成了一系列打基础利长远、补短板强弱项的大事要事，取得了来之不易的成绩。这是D中央及省委正确领导的结果，是历届市委接续奋斗的结果，是全市上下团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共沈阳市第十三届委员会，向广大D员、干部和群众，向各民主D派、工商联、无D派人士、各人民团体，向离退休老同志，向驻沈解放军和武警部队官兵，向所有关心支持沈阳振兴发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到工作中存在的不足和差距：产业结构、投资结构还不够优，新旧动能转换还不够快，改革开放创新力度还需进一步加大。城乡和区域发展还不平衡不协调，区域中心城市辐射带动作用亟待增强，县域经济短板突出。城市建设管理水平仍需提高，生态环境质量有待提升，保障改善民生还需持续用力。统筹发展和安全任务依然艰巨，法治环境、信用环境建设任重道远。干部队伍思想观念、能力素质与新形势新任务要求还不够适应，D风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。这些问题是前进中的问题、发展中的问题，只要正视差距、勇于攻坚，就一定能够在解决一个又一个问题中积小胜为大胜！
　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务
　　******对东北、辽宁始终高度重视、深情牵挂、亲切关怀，为振兴发展掌舵领航、把脉定向，从科学精辟作出“两个归根结底”的重要论断，到提出“四个着力”“三个推进”的明确要求，再到站在维护国家“五大安全”的战略高度，突出强调补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”、做好结构调整“三篇大文章”，特别是着眼“十四五”，殷切嘱托新时代东北全面振兴要有新突破，对沈阳等副省级城市成为东北振兴的主要依托寄予厚望。这些重要指示既一脉相承、一以贯之，又相互联系、与时俱进，为我们赋予了时代使命、指明了前进方向、提供了根本遵循。省委希望并支持沈阳按照国家中心城市的功能定位，加快建设“一枢纽、四中心”，在数字辽宁、智造强省建设上有更大作为，引领沈阳现代化都市圈建设提质增效，为全省作出“四个示范”，充分发挥省会城市龙头引领作用，在实现辽宁振兴发展新突破中干在实处、走在前列、当好先锋。
　　使命呼唤担当，使命引领未来。站在“十四五”的历史新起点，面对百年未有之大变局，展望全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新征程，沈阳正处于战略机遇叠加期、调整转型攻坚期、风险挑战凸显期、蓄势跃升突破期，机遇与挑战并存，挑战具有复杂性、全局性，但机遇更具战略性、可塑性。立足新发展阶段，沈阳发展的质量和效益显著提升，向上向好的态势已经形成，具备了向新的更高目标迈进的坚实基础，必将在维护国家“五大安全”、全面建设社会主义现代化中发挥更加突出的作用。贯彻新发展理念，沈阳经济增长动力正在深刻调整、加快转换，随着碳达峰、碳中和战略深入实施，新一轮科技革命和产业变革加速发展，必将乘势而上、借势而起，从工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。构建新发展格局，沈阳在服务和融入上大有可为、大有作为，依托沈阳现代化都市圈建设整合资源、重塑市场，必将极大增强城市能级，为努力建设国家中心城市提供有力支撑。全市上下必须坚定信心决心、保持战略定力，以坚韧不拔的拼搏再创辉煌、再攀高峰。
今后五年的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实******关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以优化营商环境为基础，以改革开放创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治D为保障，统筹发展和安全，奋力推动新时代沈阳全面振兴全方位振兴实现新突破，努力建设国家中心城市。
今后五年的奋斗目标是：力争经济总量突破一万亿元、一般公共预算收入突破一千亿元、人口规模突破一千万人。辐射带动更加有力，引领沈阳现代化都市圈建设的效应充分释放，开放合作迈向更高层次；创新驱动更加强劲，市场导向的科技创新体系加快构建，创新能力显著增强；改革攻坚更加深入，关键性基础性改革取得实质性突破，形成一批高水平制度创新成果；动能转换更加高效，产业基础能力和产业链现代化水平明显提高，现代产业体系基本形成；乡村振兴更加扎实，县域经济加快发展，农业农村现代化取得重要进展；文化发展更加繁荣，城市文明程度持续提高，文化软实力明显增强；绿色转型更加全面，碳排放强度和主要污染物排放总量持续下降，循环经济深入推进；城市品质更加精致，规划建设管理水平全面提高，人居环境宜居宜业；民主法治更加健全，安定团结的政治局面持续巩固，社会公平正义进一步彰显；人民生活更加美好，公共服务均等化优质化水平持续提高，共同富裕迈出坚实步伐；D的领导更加坚强，全面从严治D向纵深推进，政治生态风清气正。
　　做好今后五年工作，必须坚持D的全面领导，坚定不移沿着******和D中央指引的方向奋勇前进；必须坚持新发展理念，聚焦发展第一要务，一步一个脚印推动质量变革、效率变革、动力变革；必须坚持大力解放思想，彻底摆脱思维定式、工作惯性、路径依赖，准确识变、科学应变、主动求变；必须坚持人民主体地位，在共谋共建共治共享中提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；必须坚持求实务实抓实，一切从实际出发想问题、作决策、办事情，一以贯之、一抓到底；必须坚持弘扬斗争精神，始终强化问题导向，直面矛盾困难、勇于攻坚克难。
　　今后五年，要重点做好以下工作：
　　（一）加快沈阳现代化都市圈建设，服务和融入新发展格局
　　以扩大内需为基点实施高水平对外开放行动，大力发展开放型经济，更好发挥城市组团的集聚辐射、产业协同和同城化效应，努力打造国内大循环的重要支点和国内国际双循环的重要节点。
提升中心城市核心功能。聚焦“一枢纽、四中心”，苦练内功、提质强核。建设国家现代综合枢纽，积极打造生产服务型、商贸服务型和陆港型物流枢纽，完善“物流+交通+信息”基础设施网络，促进人流、物流、信息流汇聚融通。建设国家先进制造中心，做实做强做优实体经济，提升产业链供应链韧性和现代化水平，推动制造业加快向价值链中高端迈进。建设综合性国家科学中心，依托重大创新平台和大科学装置，加强前沿基础与核心技术研究，成为国家战略科技力量的重要支撑。建设区域性金融中心，高标准建设金融集聚区，大力发展多层次资本市场，持续优化金融生态，提高金融服务实体经济能力。建设区域性文化创意中心，推动文化事业和文化产业快速发展，构建文化创意产业体系，集聚“文化+”新动能。
引领都市圈一体化发展。坚持规划共绘、交通共联、产业共链、平台共享、生态共治、文旅共建，加强城市间协调联动，提升整体竞争力、聚合力、连接力、扩散力，打造新型工业化示范区、东北振兴发展重要增长极。优化发展空间，高标准实施都市圈发展规划。统筹推进一批重大基础设施项目，提升内外互联互通、互济互保能力。加强重点行业全产业链深度协作，创新园区合作模式，推动专业化分工和特色化发展。
促进更高层次开放合作。开展自贸区沈阳片区新一轮改革试验，完善综合保税区和跨境电商综合试验区功能，高水平规划建设临空经济区，构建海陆空网四位一体的通道体系，创建国家中欧班列集结中心。深化开发区体制机制改革与产业形态更新，推动国家级和省级开发区转型升级，加快建设中德园、中日产业园、中韩科技园。促进与辽宁沿海经济带良性互动，拓展京沈对口合作广度深度。扩大对外贸易，深化在各类自由贸易协定框架下经贸合作，鼓励企业参与“一带一路”建设。坚持项目为王，强化产业链招商、以商招商、定点招商，精心谋划高质量项目群。
　　（二）实施创新驱动发展，加快建设创新沈阳
　　坚持创新在振兴发展全局中的核心地位，坚定不移走创新路、吃技术饭，发展创新型经济，依靠创新全面塑造发展新优势。
完善城市创新体系。高标准规划建设浑南科技城，构建“5+4+7+N”重大科技创新平台体系，加快建设材料科学国家研究中心等国字号平台，推进重大科技基础设施落地建设，提升国家重点实验室原始创新、科技供给能力，围绕智能制造、生物医药等领域谋划建设一批国家级科技创新平台。强化产业技术研究院技术价值发现能力和产业孵化能力，引导各类市场主体、高校院所建设新型研发机构，加快建设沈阳˙中关村科技园等创新平台。
强化企业创新主体地位。健全“科技型中小企业—高新技术企业—雏鹰企业—瞪羚独角兽企业”梯次培育体系，力争科技型企业总量达到3万家。强化源头培育，深化“双创+”模式创新，优化技术、人才、资金等要素供给，提升孵化载体质量。支持产业链“链主”企业平台化转型，鼓励“专精特新”发展，促进大中小企业融通创新。引导企业加大研发投入，支持企业建设创新平台、参与国家科技研发重大项目。
完善协同创新机制。深入推进制度创新，充分释放科技创新活力。支持企业、高校院所组建实质性产学研联盟和产业技术创新战略联盟，推进创新产品研发应用。建立市场主导、企业主体、政府引导、多方协同的科技项目形成机制，加强关键核心技术攻关，建立以信任为前提、亲清包容的新型科研管理机制。提高军民融合协同创新能力和效率，推动军民融合高质量发展。深化科技成果使用权、处置权、收益权改革，建设一批科技成果转化基地和中试熟化平台，完善技术交易市场服务功能，全面加强知识产权保护与运用，大幅提升科技成果本地转化率。
　　（三）全面深化改革，破除体制机制障碍
　　加快要素市场化改革，加大关键性标志性改革攻坚力度，促进市场环境更优、市场主体活力更强、资源配置效率更高。
持续优化营商环境。坚持市场化、法治化、国际化方向，将法治环境、信用环境建设作为最突出、最紧迫的任务，以制度创新为牵引实施高标准营商环境行动，形成办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，加强权责清单动态管理，推进涉企审批应放尽放、应减尽减，强化事中事后监管。深化“只提交一次材料”改革，推进“高频刚需”事项掌上办、跨域办，推动全程电子化达到全国一流水平。加强信用环境建设，规范失信惩戒和信用修复，建立健全覆盖全社会的诚信体系。
扎实推进国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，完成区域性国资国企综合改革试验任务，全面提升国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。实施国有企业战略性重组，推动国有资本向基础设施与民生保障产业、战略性新兴产业与先进制造业等领域集中，市属国有企业整合至10家以内，全面推进竞争类企业和竞争性业务板块混改。完善现代企业制度，健全市场化经营机制，深化“三项制度”改革，优化股权结构、治理结构、组织结构。深化授权经营体制改革，做强国有资本投资、运营公司功能。完善国资监管体制，创新监管方式，加强企业内控机制建设，推动国有资产保值增值。
促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，严格执行负面清单制度，破除市场准入壁垒。健全公平竞争审查机制，维护市场公平竞争。完善司法服务和保障机制，加大产权保护力度，依法平等保护企业和企业家合法权益。构建亲清政商关系，完善企业困难和问题协调解决、帮扶支持机制，发挥中小企业公共服务平台作用，健全中小企业公共服务体系。落实减税降费政策，抓好降本减负，建立政银企联动机制，缓解中小企业融资难融资贵。大力弘扬企业家精神，促进企业家队伍健康成长，全方位呵护民营市场主体发展，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。
　　（四）加快转型升级，促进新旧动能转换
　　以科技自立自强为导向实施高质量先进制造业行动，做好结构调整“三篇大文章”，提升产业基础高级化和产业链现代化水平，着力构建现代产业体系。
推动制造业高质量发展。聚焦建设国家先进制造中心，围绕“5+3+7+5”产业补链延链强链，大幅提高龙头企业本地配套率，力争制造业突破万亿规模。改造升级“老字号”，建设国内先进的汽车整车生产体系和完善的零部件配套体系，重塑机床制造产业领先地位，研发生产新一代通用机械装备产品，发展一批新兴重矿装备，推动电力装备应用突破。深度开发“原字号”，推进冶金建材产业特色化、高端化、绿色化、智能化发展，推动石油化工产业向精细加工延伸，提升农产品深加工产业全链条增值水平。培育壮大“新字号”，做大新能源及新能源汽车市场规模，推动智能网联汽车产业发展，推进集成电路产业先进制程整机装备和零部件研发，构建机器人产业创新生态圈，加快航空产业基础设施和整机能力发展，促进生物医药新产品研发转化，发展高性能医疗器械及健康养老装备，壮大新材料产业，大力发展节能环保产业，加快布局智能机器人、生物技术等未来产业。坚持用新一代信息技术为装备制造业赋能增效，深化网络信息安全基础硬件生产和平台建设应用，构建5G基础设施及应用体系，丰富人工智能应用场景，推动智能终端制造业和智能传感器产业多元化发展。
推动数字沈阳建设。促进数字产业化和产业数字化，加快数字经济发展，统筹布局新型基础设施建设，有序推进物联网建设和传统基础设施数字化改造，全面推进工业互联网普及应用，推动“星火·链网”超级节点加快形成区域性服务能力，促进企业上云上平台，建设一批智能工厂，深化大数据、虚拟现实等技术推广应用。增强数字政府效能，优化政务服务“一网通办”，推动市域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，加速推进“一码通城”。提升数字社会治理水平，加快建设新型智慧城市，加强数字乡村建设，提高基层社会治理数字化覆盖面。
推动现代服务业提质增效。促