干在实处 加快振兴 谱写新篇
为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗
——在中国共产D黄冈市第六次代表大会上的报告
黄冈市委书记 张家胜
（2021年12月6日）
同志们：
现在，我代表中国共产D黄冈市第五届委员会向大会作报告。
中国共产D黄冈市第六次代表大会，是在深入学习贯彻D的十九届六中全会精神，迈进社会主义现代化建设新征程的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻******考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，干在实处，加快振兴，谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗。
一、五年砥砺奋进，筑牢建设现代化区域性中心城市的坚实基础
市第五次D代会以来的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在D中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市D员干部群众，弘扬革命老区精神，真抓实干，迎难而上，坚决打好三大攻坚战，全力打赢疫情防控黄冈保卫战，如期全面建成小康社会，各项事业取得新进步。
经济发展健康平稳。预计2021年全市地区生产总值达到2500亿元。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，工业经济稳步提质。现代服务业成长为新增长点。高新技术企业数量居全省第4位，黄冈高新区晋升国家级高新区，黄冈市农科院荣获国家科技进步二等奖。全市旅游综合实力进入全省第一方阵，英山县创成国家全域旅游示范区。县域经济竞相发展，麻城市、武穴市进入“百强储备”行列。
脱贫攻坚全面胜利。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，上下同心、尽锐出战，6个重点贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。农业农村加快发展，创建一批国家级特色农产品优势区、国家级现代农业产业园、农业产业化国家级重点龙头企业，农村居民饮水安全保障得到巩固提升，农村人居环境整治全面推进，美丽乡村建设成效显现。
民生福祉明显改善。坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得决定性成果。公共财政支出保持八成以上投向民生领域。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速高于经济增速。理顺市区义务教育体制，基础教育优质均衡发展，普通高中教育教学质量整体提升，职业教育能力大幅提高，创办湖北黄冈应急管理职业技术学院。市中心医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁，麻城市创成全省首批县级三甲医院，县域医共体实现全覆盖，医疗卫生综合服务能力明显提升。公共文化产品和服务供给更加丰富，被命名为国家公共文化服务体系示范区。生态环境持续改善，黄冈大别山地质公园入列世界地质公园，罗田县创成国家生态文明建设示范区。武穴长江大桥、蕲春棋盘洲长江大桥通车运营，黄黄高铁、安九高铁基本建成，“四好农村路”全域创建获评全国示范市。城乡面貌显著变化，市县城区扩容提质，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名城市资格。
改革开放纵深推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。D政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、环保、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、国资国企等关键领域改革全面推进，农村集体产权制度改革富有成效。疾控体系改革扎实推进，公共卫生治理体制机制进一步理顺，应对公共卫生突发事件的能力有效提升。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区、黄冈临空经济区、黄梅小池滨江新区等重大发展平台建设取得新进展。
治理效能稳步提升。发挥立法的引领、规范、保障作用，制定7部实体性地方性法规。人大工作创新发展，人民政协专门协商机构建设取得新成效，大统战工作格局进一步完善，群团组织作用得到更好发挥。意识xt工作责任制有效落实，社会正能量不断壮大。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿扎实开展，信访制度改革稳步推进，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。退役军人服务保障体系全面建立，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城“四连冠”。做强街镇，夯实社区，D组织领导的城乡基层治理体系不断健全。
D的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，推动“两个维护”落到具体行动上。建立“思想引领、学习在先”机制，学懂弄通做实***新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”*t*y、100周年学习教育，D员干部理想信念更加坚定、思想行动更加统一。圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构大幅优化。“整县推进支部建设”走深走实，“红色头雁”工程深入实施，机关D建走在前、作表率，基层D组织的政治功能和组织力明显增强。深入推进D风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批腐败案件和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现本届市委巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态持续向好。
特别是今年以来，面对一季度经济运行全域落后、全面落后的严峻局面，市委坚持以新时代发展要求审视黄冈市情，跳出黄冈看黄冈，着眼全局开新局，科学分析形势，准确判断方位，锚定主攻方向，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步。
面对困难挑战，我们在对标对表中坚定方向。认真贯彻D中央决策部署和省委工作要求，与时俱进转变发展理念，对标先进查找发展差距，稳中求进抬高发展标杆，深入思考“黄冈在哪里”，科学回答“黄冈怎么办”。召开市委五届十三次全会，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，积极融入全省区域发展布局，对照坐标系，找准新方位，明确了新时代黄冈高质量发展的总体要求、市域发展布局、功能定位。
面对困难挑战，我们在思想破冰中奋力突围。以第一力度打开思想闸门，组织全市D政代表团赴外地学习考察，持续开展“六破六突”大学习大讨论大实践活动，推动新发展理念入脑入心、进决策、进行动。以第一力度抓住“关键少数”，常态化加强思想政治工作，全覆盖开展谈心谈话，多形式总结交流工作，有力增强干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，坚持以“能力席位”看干部、用干部，举办系列讲座和高质量发展培训班，推动领导干部争当专家权威、中层干部争当行家里手、一般干部应知应会。以第一力度优化发展机制，提高经济发展指标考核权重，建立重大项目、重点工作提级调度机制，实行发展绩效月度（季度）集中晾晒、半年拉练评比、年终硬账硬结，营造了奖优罚劣、比学赶超的浓厚氛围。
面对困难挑战，我们在遵循规律中加快发展。紧盯工业化、产业化、城镇化，千方百计锻长板、补短板、铸新板，增强发展动能，提升发展质量。全力抓项目扩投资，及时推动全员招商向专业招商切换，明确“7755”标准，每月开展“集中签约+集中开工”活动，加大工业投资、技改投资、民间投资招引力度。全力抓工业兴产业，编制“1+10”产业地图，出台系列政策措施，以黄冈高新区为主体整合市区工业园区，建立重点产业链“双链长”制，精细化推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。全力抓改革优环境，以“高效办成一件事”为目标，以政务服务事项外地最快时限为标杆，开展“清减降”专项行动，“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”全面推行，“一业一照”改革有力推进。全力抓服务激活力，开展“千人进千企”行动，实施企业上市“破零翻番”计划，“一业一策”促进企业转型升级。全力抓平台促开放，光谷科创大走廊黄冈功能区建设全面启动，光谷黄冈科技产业园全新起航，与武汉同城化发展进入快车道。
面对困难挑战，我们在敢打硬仗中锤炼队伍。坚持以快制快、分秒必争，落实“快、严、准、实、统”要求，有力有序打赢疫情防控红安“遭遇战”、团风“歼灭战”，在全省率先实现“就地扑灭、不蔓延不外溢”的目标，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的黄冈战法。坚持未雨绸缪、有备无患，推动防汛理念从被动洪水防御向主动洪水管理转变，做实主动防汛、科学防汛、精准防汛，成功应对10轮强降雨袭击，实现了“不亡一人、不溃一坝、不决一堤”的目标。坚持依法防范、依法处置，运用法治思维和法治方式应对突发事件，切实维护群众合法权益，保持了社会大局总体稳定。干部队伍在大战中提升本领能力，在大考中交出合格答卷，精神风貌焕然一新。
面对困难挑战，我们在狠抓落实中开创新局。建立无缝对接、权责明确的工作体系，构建各司其职、狠抓落实的工作闭环，形成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的头雁效应。坚持点对点、实打实、硬碰硬，每项工作实行“四张清单”闭环管理，充分调动各方面积极性主动性创造性，打破了许多习以为常的惯例，办成了一些过去觉得不可能办成的难事，突破了一些长期没有进展的工作。
五年风雨兼程，五年披荆斩棘。当前的黄冈，迎来了扭转被动、赢得主动、走向生动的良好局面，走上了干在实处、加快振兴、谱写新篇的光明大道。这是***新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是D中央和省委坚强领导的结果，是历届市委和全市人民接续奋斗的结果。在此，我代表五届市委，向全市D员干部群众，向各民主D派、工商联、无D派人士和各人民团体，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾这五年，我们深刻体会到：D的领导是根本保证，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保黄冈各项事业沿着正确方向前进。人民至上是力量源泉，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力。解放思想是行动先导，必须以思想破冰引领发展突围，破除惯性思维，摆脱路径依赖，跳出中游意识，自觉把新发展理念内化于心、外化于行。加快发展是第一要务，必须以高质量发展为主题，向发展聚焦，为发展开路，在发展中解决问题，在发展中推动发展。改革开放是关键一招，必须强化系统观念、市场意识，用改革的办法攻坚克难，用开放的思维闯出新路。求真务实是成事之基，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去。
二、善谋善作善成，勇担建设现代化区域性中心城市的历史使命
志不求易者成，事不避难者进。当前，我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇的历史节点，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务，全市上下要始终保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、拼搏赶超的危机感，准确识变、科学应变、主动求变，担当实干，奋勇争先，全力推动黄冈高质量发展展现新气象。这一使命感，源自不容懈怠的发展之责。黄冈作为革命老区、鄂东门户、版图大市、人口大市，是湖北高质量发展的重要一极。老区不是发展落后的代名词，更不是自甘人后的挡箭牌。推动黄冈更好更快发展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我们义不容辞的光荣使命。这一紧迫感，源自不可错失的发展之机。随着新发展格局加快构建、全省区域发展布局纵深推进，新时代推动革命老区振兴发展、“中三角”协同发展、武汉城市圈同城化发展等重大战略叠加实施，多重政策效应加速释放，黄冈“左右逢源、得中独厚、通江联山”的区位优势更加凸显，我们迎来了历史上少有的黄金发展期。这一危机感，源自不进则退的发展之考。新一轮高质量发展赛道已经开启，产业体系深刻调整，城市功能加剧分化，区域竞争更加激烈。发展不够是黄冈最大的实际，也是黄冈最大的问题。全市经济总量不大，工业基础薄弱，创新能力不强，开放水平不高，民生保障还有短板，生态环境治理任重道远，土地、人才、能源等要素制约日益突出，一些干部专业化能力跟不上发展步伐。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，抢抓机遇、锐意进取，以登高望远的战略思维、勇挑重担的思想境界、比拼赶超的竞进作为，把革命先辈为之奋斗的伟大事业不断推向前进，努力交出让省委放心、让全市人民满意的精彩答卷。
今后五年工作的指导思想是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻******考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。
建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在黄冈的生动实践，是老区人民的热切期盼。现代化是富民强市的必由之路，总体要实现市域治理体系和治理能力现代化，关键在经济体系现代化，主要特征是全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化；区域性中心城市是增强黄冈承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在，就是要坚持全市“一盘棋”，立足全面融入大武汉、引领振兴大别山、主动联通“中三角”、积极服务“双循环”，发挥比较优势，强化特色功能，推动人口大市优势、交通区位优势、内需市场优势、绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势向发展优势全面转化，加快建成区域性制造业中心、交通物流中心、商贸消费中心、科创中心、文化旅游中心、教育中心和省级区域医疗中心。
锚定建设现代化区域性中心城市，今后五年要努力实现以下目标：
——经济实力更强。主要经济指标增速高于全省平均水平，全市经济总量达到3500亿元左右，麻城市、武穴市冲刺县域经济“全国百强”。现代产业体系基本建立，工业强市、农业强市取得明显成效，产业结构更加优化，三次产业量质齐升。
——城市能级更高。城市空间布局进一步优化，黄团浠一体化发展取得重大突破，与武汉同城化发展形成重大成果。中心城区集聚要素、配置资源、综合服务、辐射带动功能显著提升，市区人口达到中等城市规模，并开启迈向大城市的进程。
——发展活力更足。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升。人才“第一资源”、创新“第一动力”作用更加凸显，全域科技创新体系加快完善，开放型市场体系加快构建。
——生态环境更美。“双碳”行动扎实推进，生产生活方式绿色转型成效明显，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，生态环境质量保持全省前列。
——生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得实质性成效。
——治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险和应急处置能力明显提升，社会文明程度得到新提高，力争创成全国文明城市。管D治D水平显著提高，形成以高质量D建引领市域治理现代化的新格局。
实现上述目标任务，必须把握好以下四点：
一是牢牢把握黄冈发展总体要求。干在实处是作风要求，加快振兴是使命要求，谱写新篇是时代要求。必须把这一总体要求贯彻到经济社会发展全过程、各方面，体现到创造性推进工作的行动上、成效上，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇，不断开辟黄冈高质量发展新境界。
二是牢牢把握黄冈发展功能定位。“一区两城”是黄冈建设现代化区域性中心城市的重要支撑。必须聚焦这一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼劲，夯基垒台，立柱架梁，添砖加瓦，积厚成势，一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年塑造一个新黄冈。
三是牢牢把握黄冈市域发展布局。加快主城崛起、强化两带协同、做实多点支撑，是整体提升我市发展能级和综合实力的战略之举。必须坚持纲举目张，更加注重全地域、全要素、全产业链发展，把握市内市外两个关系，发挥市县两个积极性，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。
四是牢牢把握黄冈发展基本路径。工业化、产业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段。黄冈正处于工业化、产业化、城镇化的重要窗口期、关键突破期，必须系统谋划、统筹实施，充分发挥工业化的引领作用、产业化的带动作用、城镇化的聚合作用，打出组合拳，跑出加速度，推动现代化建设行稳致远。
同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，担当作为、开拓奋进，一定能够创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！
三、唯干唯实唯先，开创建设现代化区域性中心城市的崭新局面
发展是解决一切问题的基础和关键。走好新的赶考之路，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，扬长补短，扬优成势，以大视野、大格局、大胸怀推动黄冈高质量发展实现新跨越。
（一）坚定不移走工业强市、产业兴市之路。深入对接全省“51020”现代产业集群，突出强龙头、补链条、聚集群，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。
大力开展主导产业提升行动。落实重点产业链“双链长”制，抓住最具特色的产业、最具活力的企业，做大做强新能源和智能网联汽车、新能源、光电子信息、大健康、建筑建材、先进装备制造、农产品加工、医药化工等主导产业，努力打造一批千亿级支柱产业、五百亿级优势产业、两百亿级特色产业集群。实施“技改提能、制造焕新”工程，每年实施技改项目200个以上，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施优质企业培育工程，重点扶持一批十亿级、百亿级头部企业和领军企业，力争隐形冠军和“专精特新”企业达到100家以上。实施中小企业成长工程，定向做好稳规进规和主辅分离服务，每年新增“四上”企业400家以上，其中净增规模以上工业企业50家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施延链补链强链工程，瞄准产业细分领域，深入推进专业招商，健全高效安商机制，提升产业链现代化水平。
大力开展现代服务业提质行动。从提高供应链管理水平入手，推动服务业供给侧结构性改革。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等生活性服务业，以优质供给全面促进消费。突破性发展文化产业和旅游业，建设东坡文化旅游区，支持黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、麻城龟峰山景区、罗田天堂寨景区等创建5A级旅游景区。依托黄冈临空经济区大力发展临空现代服务业，打造巴河临空产业园，培育临空产业集群。
大力开展数字经济提能行动。推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。系统布局新型基础设施，推进全光智慧城市建设，实现县级以上行政区域和重点乡镇、重点区域5G网络信号全覆盖。加快工业互联网建设，加速企业“上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、数字化转型，打造一批智能工厂和数字化车间。加快智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，让政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。
大力开展产业生态提优行动。良好的产业生态是最持久的竞争力。要坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力构建“五链融合”的产业生态。突出企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动龙头企业研发平台、重点产业共性技术平台全覆盖。加强知识产权保护和运用，激发人才创新活力和企业技术创新能力。完善政府性融资担保体系，推动金融机构提升强链稳链服务，积极发展直接融资。持续实施企业上市“破零翻番”计划，推动更多黄冈企业拥抱资本市场。做大做强人力资源市场，培育一批专业化人力资源服务机构。
大力开展工业园区提档行动。工业园区是高质量发展的主战场、改革创新的主阵地。要着力创建规划定位好、产业项目好、功能配套好、体制机制好的“四好”园区，打造一批百亿级、千亿级园区。深化园区管理体制和运行机制改革，建立服务标准化体系，全面推行产业项目“拿地即开工”，实施区域性统一评价，提高综合服务质量。探索“飞地园区”“托管园区”“共建园区”，发展飞地经济。坚持“亩产论英雄”，加快企业向园区集中、园区向主导产业聚焦。支持黄冈高新区“一区多园”协同发展，支持黄冈产业园创建省级承接产业转移示范区，支持光谷黄冈科技产业园打造光谷“第九园”，支持黄州工业园调规扩区，鼓励园区企业争创省级、国家级创新平台。
同志们，工业是强市之基，产业是发展之本。我们要“见苗浇水”培育企业，“放水养鱼