在西固区调研安全生产工作时的讲话
甘肃省应急管理厅D委书记 黄泽元
（2021年6月18日）
同志们：
今年是我们D建D一百周年，也是“十四五”开局之年，全省上下认真贯彻中央和省委省政府决策部署，以有力的措施做好安全生产工作、为建D一百周年创造良好安全稳定环境，这是当前压倒一切的政治任务。6月17日，国务院安委会召开全国安全生产电视电话会议，西固区紧接就密集开会，对安全生产工作进行再安排、再部署，这些部署和措施必将对促进安全生产形势稳定向好发挥重要作用。从安全生产本身来讲，我们既要着眼当前，抓好“七一”前的阶段性安全防范工作，为建D一百周年创造安全稳定环境；也要立足长远，借助D中央国务院高度重视安全生产的有利时机，研究解决影响安全生产的基础性、瓶颈性问题。今天我们到西固区调研，主要目的就是了解行业部门如何落实监管责任，如何更好地落实行业部门监管责任来推动企业主体责任落实。下面，我再强调几个问题：
第一个问题：为什么要把落实行业监管责任和企业主体责任摆在如此重要的位置？
一是只有企业把安全隐患排查落实到位，安全生产监管才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。市场主体数量庞大，安全风险无处不在，是当前安全生产面临的严峻形势。全省市场主体过百万，单靠政府的监管去排查清除隐患问题，实际很难做到全覆盖。从刚才西固区汇报来看，全区仅餐饮和食品类生产企业达到6000余家，仅靠市场监管局等部门力量要做到拉网式、地毯式检查难度很大。因此，只有以企业自身落实安全隐患排查为主，行业部门监管为补充，才能形成“横向到边，纵向到底”的工作体系。
二是行业部门责任重心就是要督促企业落实主体责任。行业监管部门的主责主业是督促企业落实主体责任，而不是代替企业去查隐患、找问题、搞整改。如果企业的主体责任不落实，既便行业部门搞什么样的排查，都很难把问题查准查实改到位，如果行业监管部门大包大揽，反而可能使企业忽视自身责任的落实。所以，行业部门落实安全监管责任，重心就是围绕督促落实企业主体责任来研究出台各类务实管用的举措，推动企业落实主体责任，自主自觉开展隐患排查。
三是企业自查隐患成本最低、排查最准，整改最及时，效果最好。从企业角度看，对存在的安全隐患，更多的是害怕行业监管部门发现，害怕被采取罚款、停产等措施，类似“猫鼠关系”，更多的考虑是如何躲避安全检查、掩盖问题，而不是从根本上消除隐患、解决问题。加之行业部门监管专业水平不高，发现不了根本性、深层次的矛盾问题，可能直接引发事故的问题，大多数检查都浮于表面。因此，排查隐患，最经济、最有效、最能解决问题、效果最好的措施应该是企业自查。
推动落实企业自查隐患，省安委办提出四条具体措施：一是分级分类安排部署。省级行业部门作出安排部署、明确目标要求，市级行业部门建立监管清单、分解落实任务，县区行业部门逐户通知到企业，推动企业开展隐患排查。二是按户按人排查隐患。按户就是以企业为单位，按人就是具体到每个岗位，要按照“全面覆盖、无一例外”要求，组织所有生产经营单逐一排查安全隐患，落实到班组、岗位、员工。比如，液化气、电线、报警设施等，真正要做到人人有排查任务、人人参与排查工作，形成常态化安全隐患排查制度。三是逐项逐条整改落实。对排查出的隐患要一项一项抓好整改落实，企业自自查自改这是常态，行业监管部门通过抽查督查发现的，要督促企业去整改，这是重点。四是采取“四不两直”抽查检查。行业监管部门检查无法做到全覆盖，就要采取重点抽查和专业化检查相结合，采取“四不两直”突出检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等多种方式，深入开展督查检查。只要检查企业，必须一查到底，搞清楚所有的隐患问题。通过以上四项措施来落实隐患排查治理，确保将隐患排查搞彻底、抓到位。
第二个问题：县区如何落实安全隐患排查治理工作？
此次全省安全隐患排查治理工作，省安委办、省应急厅将直接抓4个市州、10个县区作为试点，市本级和县区如何落实，要从解决根本问题上做些探索，但核心还是在县区如何抓落实。按照中央《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和我省出台的《若干措施》要求，安全生产监管原则上实行一个企业对应一个执法主体。比如，兰石化这样的企业到底由谁来执法，在应急管理综合行政执法改革完成后，就必须明确下来，但县区作为最基本的政治单元，始终都推卸不了属地监管责任。因此，县级要开展探索试点，应从以下四个方面入手：
一要落实行业监管部门监管职责。行业监管部门重点要做好四件事：
一是摸清底数，明确责任。比如，市场监管部门发放或办理营业执照，其监管领域内的生产经营单位是确定的，但在发改、工信等管理范围内生产经营单位数量不一定准确，因此县区行业监管部门要加强信息共享，全面摸清底数。只有底数清楚，才能更好地履行监管职责。从监管职责来看，主要有三项：首先是法定职责。法定职责都是有法律依据的，比如，《安全生产法》规定了许多部门的安全生产责任，再比如《油气管线管理条例》等，对油气管线管理作出了规定。这些都属于法定职责。其次是“三定”职责。每个行业部门都有本部门的“三定”方案，“三定”方案中明确了各自的行业监管职责。再次是授权职责。在法定职责和“三定”职责都没有明确规定，但由县区政府指定履行的职责就是授权职责，授权职责更多的是解决法定职责和“三定”职责没明确的职责。
二要畅通渠道，落实到企。县区要研究提出具体措施，第一时间将上级政府关于隐患排查治理的要求传达到企业，既便捷又经济高效。由于各行业监管的生产经营单位数量有所差异，采取的方式也可能千差万别，可以采取电话通知、微信传送、QQ群共享、会议安排等多种措施，这些都需要各行业部门结合实际，来统筹考虑，但总的要求就是便捷、经济、高效。
三要发现问题，堵塞漏洞。县区层面在探索过程中要高度重视行业监管责任划分和职能交叉的监管事项，及时发现哪些方面还存在漏洞盲区，哪些方面还存在职责交叉，并认真研究提出解决办法，明确主责部门和配合部门的监管责任，对这些方面的监管责任绝不能一推了之或者出现责任悬空问题。如果一旦发生生产安全事故，将按照确定的职责和“三管三必须”要求严肃追究责任。与其被追责，不如提前研究，明晰应当承担的责任，及时发现问题、解决问题，将责任履行到位，切实避免疏于监管而发生事故。
四要专业督查，解决问题。行业部门要采取有效的措施，督促企业落实自身管理责任，不能简单用监管代替企业落实自身管理措施。对企业不能搞动辄关停的不教而诛，而是要多做警示提醒、检查的事前预防，不能无限制增加企业成本，成本增加、效果并不好，反而将企业和监管部门变成对立面。因次，行业部门要探索用低成本、务实管用的办法来