在局年中工作暨“防风险、保安全、迎大庆”安全生产工作会议上的讲话
南宁市应急管理局局长  黄展邦
（2021年12月10日）
今天会议的主要任务是为了学习贯彻落实D中央、国务院，自治区D委、政府，市委、市政府领导同志近期对应急管理、安全生产和防灾救灾减灾工作的批示指示精神，认真总结应急管理局组建以来的工作，分析当前形势和存在问题，安排下半年工作。刚才，综合协调科、政策法规科、自然灾害救援科、救灾和物资保障科、安全生产监察支队分别就安全生产、监管执法、防汛、防内涝和安全生产日常监督检查分别作了汇报发言，总体来说还是比较客观的，下一步的工作也有一些思路。会后，请大家再进一步研究归总，进一步细化抓落实。下面，我讲三点意见：
一、客观总结、正视问题，增强做好应急管理工作的紧迫感和使命感
从2月28日市委宣布局领导班子组成人员，到6月底，我们推进应急管理工作整整4个月。期间，我们完成了合署办公、挂牌、明确部门三定方案、建立过渡期工作制度、理顺过渡期应急管理职能划转衔接工作机制、明确内设构及人员、迎接安全生产国考、应对突发事故、安排防汛救灾工作等。虽然说时间很紧，任务很重，但总体来说，组建以后，我们坚持“边组建边应急、边应急边完善”，各项工作已经初步踏上应急管理体制改革设计的新轨道。主要体现在以下五方面：
第一，初步完成了应急管理部门基本构架的搭建
局D组坚决贯彻市委、市政府关于机构改革决策部署，把搭建新的应急管理部门架构工作作为头等大事来抓，先后召开12次D组会议研究部署改革具体工作，8次局务会议和2次专题工作会议研究讨论工作推进措施，全力争取市委、市政府和应急管理部领导的重视关心，在此次机构改革中，应急管理部门应该说是涉改部门中整合职能最多的部门之一。我们借向市委常委会、市政府常务会提请专题听取安全生产工作汇报时，分别就加强应急管理队伍建设和建立健全“大应急”管理体制机制提出工作建议。先后2次争取市委常委、常务副市长张文军，副秘书长庄凯组织召开专题会，就理顺应急管理部门与各职能划转部门工作交接和衔接问题进行研究安排。同时还争取了自治区应急管理厅的大力支持，应急管理厅李万春厅长亲自到我局开展专题调研，对理顺当前防汛抗旱、森林防灭火等工作体制，各职能划出部门和应急管理部门关于“防”与“救”的职责关系提出指导性意见。我局不论是在组建的时间上，还是在内设机构、人员编制的数量，还有工作职责的交接衔接、关系的理顺、人员的到位上，均走在全区各地市前列。
按照机构改革进度，我局在3月底已如期完成机构组建、合署办公、三定方案编制等工作。在组建初期，我们把加强值班值守摆在突出位置，建立了机构改革过渡期间突发事件应对机制，强化突发事件信息接报处理，实行24小时局领导值班、明确局领导AB岗、节假日两级带班三级值班等制度。同时，整合应急指挥业务系统，把安全生产、森林防火、防汛抗旱等应急值守和指挥处置系统整合到局应急指挥中心，实现统一接听电话、统一处理信息、统一指挥调度。起草制定了机关公文处理办法实施细则等20多项制度，规范机关内部事务管理，迅速实现角色转换，基本搭建起新的应急管理架构。
第二，理清了一些工作思路，理顺了一些工作机制
我们以建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制为目标要求，全力推进构建应急管理、安全生产和防灾救灾减灾一体化责任体系。以“守夜人”为角色定位，坚决扛起应急管理肩负的职责和使命。我们着力理顺部门职能关系，完成了对市防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、防内涝指挥部、防灾减灾委员会成员的调整，确保责任明确，政令畅通。建立与城市应急联动中心信息共享机制，确保事故灾难、自然灾害类警情第一时间转交市局应急指挥中心处置。主动对接林业、水利、市政园林、财政、住建、市政、民政、粮食和物资储备等部门，协调厘清森林防灭火、和险情处置、防汛防洪防内涝、救灾物资储备管理等工作职责边界。制定主汛期应急值守制度，建立与气象、水文等部门在汛期间联合会商制度，科学预警预报，主动与相关部门对接，全面对主城区内易涝点进行现场查勘，掌握城市内涝抢险应急预案启动和响应程序。
第三，延续了抓安全生产的一些好做法，稳定了总体形势
我们牢牢把握安全生产基本盘、基本面，全力防范化解重大安全风险，通过严抓高危行业领域安全监管、强化综合协调工作、推进安全生产预防控制体系和基础建设、加强安全生产执法监督等措施，不断推进安全生产领域改革发展，实现了上半年，全市生产安全事故起数、死亡人员、直接经济损失“三下降”，我局直接监管的矿山、危化、烟爆和工贸行业未发生较大事故，安全生产形势总体稳定。
第四，经历了八次强降雨考验，检视了队伍应对自然灾害的能力
组建之初把“会应急、能应急”作为进入“应急”状态的基本要求，立足职责定位，切实扛起统筹自然灾害防治的主要责任，组织开展洪涝灾害、台风灾害、森林火灾、地震灾害、地质灾害等方面的调查摸底和防范应对工作；先后妥善应对8次强降雨，5次启动市级洪涝灾害Ⅳ级应急响应，及时协调内涝抢险处置积水点处置和救助受灾群众；成功协调处置了搜救大明山露营失联驴友、绿园小区电动车火灾、广西花鸟市场火灾、友爱北路施工人员坠井中毒窒息等突发事件；有效应对这些突发自然灾害，检视了我们队伍的应急能力，也促进了我们从能应急到会应急的转变。
第五，应急管理干部队伍建设正式上路，任重道远
局D组突出强调D建工作和队伍的纪律，落实全面从严治D要求，坚持把D的政治建设摆在首位。在局D组的领导下，以打造对D忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理队伍为目标要求，我们完成了机关D委的组建，强化D建对业务工作的引领作用，基本建立了新的应急管理队伍。但新机构新部门新队伍在准确识变、科学应变、主动求变，准确把握新机构新职能提出的新要求，理清应急管理部门和承担议事协调机构办公室的职责关系方面还需进一步转变思维，加强学习。
应急管理局组建后，在大家的积极努力下，各项工作有序推进，但同时也暴露了一些突出问题。对应急管理认识不到位；工作亮点不多；工作新机制尚未完全建立；安全生产执法宽松软；个别工作跟不上；重点工作推进缓慢；信息化水平不适应工作发展需要。
二、胸怀全局，着眼长远，为首府应急管理事业谋篇布局
应急管理体制改革是D中央、国务院统筹推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战略布局作出的顶层设计，也是实现国家治理体系和治理能力现代化作出的重大战略决策。近期，中央召开的深化D和国家机构改革总结会议宣告改革总体任务已基本完成。从实施情况来看，各地应急管理部门组建设立和职能交接有快有慢、有先有后，个别地方的个别职能在划转时还设置了职能交接过渡期（如，湖北省防汛职能交接过渡期为一年），但在主要机构设置和职能配置上基本和应急管理部保持一致。可以说，改革的洪流滚滚向前，改革的步伐永不会停歇、更不会回头。新时代赋予新使命，新形势承担新任务。应急管理体制改革和应急管理部门的职责定位决定了我们的职能不会调出调少、调松调轻，只会越增越多、愈加愈重。新时代、新形势要有新作为、新气象，我们就不能等、不能靠，更不能怨天尤人、寄希望于别人同情。我们只有一条路，只能主动出击、迎难而上，逢山开山、遇水架桥。在这一点上，我们大家必须形成共识。
机构改革的重大历史机遇，让我们这些来自不同部门的同志，相聚在一起，组建新的团队，形成新的战斗堡垒。尽管在组建初期，我们摸索前行，少不了磕磕碰碰，但终究迈出了第一步；尽管在磨合阶段，我们上下求索，难免贻笑大方，但已经在新的历史舞台粉墨登场。作为首府“第一代”应急管理人，我们肩负的使命是为新一代应急管理人引来水，种好树，为首府应急管理事业谋好篇、布好局。接下去，应急管理工作将面临更多地挑战，我们必须向心拧成一股绳，必须拓宽视野看长远，抱着功成不必在我的胸怀，及时理顺和处理好影响、制约应急管理工作的一些体制机制问题。
第一，要正确处理六大关系
一是处理好“统”与“分”的关系。按照工作分工，当前我们应急管理部门承担了市安委会办公室、减灾委办公室、防汛抗旱指挥部办公室、森林防灭火指挥部办公室、城市防内涝指挥部办公室、应急委办公室和抗震救灾指挥部办公室等七大议事协调机构的日常工作职责，履行牵头抓总、抓统筹、抓协调的职责，这是“统”。但同时，应急管理局还是市政府的工作部门，和其他政府工作部门一样都有自己的“责任田”，自己的“一亩三分地”；比如，安全生产我们要抓好矿山、危化、烟爆和工贸行业的监管，自然灾害我们要做好综合监测预警、综合风险评估、专业应急救援队伍建设，防灾减灾我们要做好规划编制等，这就是“分”。战时，我们要充分发挥“统”的作用；平时，我们要注重和突出“分”的建设。统分结合，方能谋得长远。
二是处理好“防”与“救”的关系。专业技术部门主“防”，应急管理部门主“救”，这是应急管理体制改革中专业技术部门与应急管理部门职能划分的总原则。但具体实施过程中，“防”中有“救”、“救”中有“防”，二者很难以“切豆腐块”形式分清。在工作中，准确把握“防”与“救”的关系现实意义重大。“防”是各部门的共同责任。应急管理部门履行的是“综合防”的职责，通过综合风险监测、编制和组织实施综合防灾减灾规划、开展灾后调查评估等措施，指导各涉防部门做好本行业领域的灾害防控工作；而其它各涉防部门履行的是“专业防”的职责，如水利部门要按照综合防灾减灾规划的要求，具体编制和组织实施水旱灾害防治规划，承担水情旱情监测预警和水旱台风灾害预防工作。“救”也一样，是各部门的共同职责，应急管理部门是“牵头救”，负责协同各方力量和资源打大仗、攻坚战；其它部门则是“专业救”，在灾害初期救早救小、防止事态扩大，在抢大险救大灾时则负责提供强有力的技术支撑。
三是处理好“应急”与“管理”的关系。应急与管理是事物的一体两面，在工作中要坚持两手抓。一方面，要通过抓管理措施落实、落细、落地，防范化解安全生产和自然灾害重大风险，严防风险转化为事故和灾难；另一方面，要通过抓组织严密的应急准备，在管理措施一旦失效或因为不可抗力引发灾害事故时，快速启动应急响应，科学有效处置，最大限度减少损失。
四是处理好“整体”与“个体”的关系。就南宁市来说，各单位、各部门都是个体，首府经济社会是整体；防灾是个体，防灾、抢险和救灾是整体；平时是个体，战时是整体。在工作中，必须要有全局的视野，树立正确的整体观，把防灾、减灾、救灾有机结合起来，把灾前、灾中、灾后有机统一起来，把齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局建立起来。
五是处理好“当前”与“长远”的关系。在统筹应急管理工作当中，既要立足当前毫不放松地抓好安全生产、防范应对自然灾害，纵深推进应急管理体制改革各项举措落地生根；又要着眼长远，加快推进应急管理能力规范化、标准化建设，修订完善应急预案管理体系，加强配套制度建设、建立完善地方法规制度标准体系，着力构建应急管理长效机制。
六是处理好“传统办法”与“科技手段”的关系。既要打破不合时宜的思维定势，不凭经验、不讲满话，又要在继承和发展好做法、好经验基础上，不断运用数字化、网络化、智能化的新技术新手段，提高应急科技支撑水平，在事故灾害中发挥“一招致胜”的作用。
第二，要建立完善六大机制
一是建立完善常态摸排机制。通过经常摸排与集中摸排、普遍摸排与重点摸排，摸清底数，掌握风险和隐患的发展规律，在应急管理上做到有的放矢。比如安全生产，起码要了解监管企业的数量、执证情况以及主要安全风险和隐患情况。再比如防汛工作，必须掌握山塘水库、水电站的数量及其除险加固和运行情况，地质灾害点及其整治情况；更深入的，就要掌握水库、水电站行洪泄洪线路及其周边企业、村庄等环境情况。又比如防灾减灾救灾，必须掌握主要灾害风险情况，综合做好风险评估、灾情统计和救灾物资储备，等等。
二是建立完善综合研判机制。事故灾害受多重因素叠加影响，成因复杂。应急管理部门作为应对自然灾害和事故灾难的综合性部门，要运用好各个议事协调机构的综合协调平台，组织专业技术部门加强常规会商研判，牢牢把握工作主动权。必要时，要采取高位会商、高位研判，准确把握应急指挥棒。
三是建立完善监测预警机制。加强与气象、水文、水利、林业、自然资源等专业技术部门的沟通与合作，推动全流程速报预警业务体系建设，密切监测各类自然灾害风险，及时准确发布灾害预警信息，指导公众做好避险救灾工作。
四是建立完善清单管理机制。建立风险清单、目标清单、措施清单、责任清单，实行项目化、台账式管理，坚决做到风险不化解不罢休，问题不解决不撒手。必要时，清单上墙，实行挂图作战，不获全胜、决不收兵。
五是建立完善防范化解机制。找准症结、对症下药，多措并举、科学施策，下好先手棋，打好主动仗，把风险防范在早、控制在小、消灭在萌芽状态。这个机制必须和常态摸排机制有机结合，才能做到措施精准有效，避免大水漫灌式的工作方式。
六是建立完善应急处置机制。加强应急能力建设，完善应急值班值守制度，加强装备物资准备，加强应急预案管理，加强应急队伍建设，确保一旦发生灾害事故，能够快速反应、有效应对、高效处置。应急是管理工作的最后一道防线，必须想全想细，才能在灾害事故发生时，最大限度减少人民群众生命财产损失。否则，一切都是空谈。
第三，要全面构建六大体系
一是构建应急管理责任体系。要全面落实安全生产责任制，推动落实安全生产“D政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”形成新常态。要切实强化应对自然灾害的属地管理责任，压实应急管理部门统筹协调责任和相关部门业务管理责任，落实救援机构抢险救援责任和相关单位协同责任，明确社会有关单位和人员的配合义务。
二是构建应急救援指挥体系。谋划建设高标准的综合应急指挥平台，抓紧打通上下通畅、左右联通、反应快速的事故灾害信息渠道，抓紧组建富有理论和实战经验的指挥团队，抓紧理顺与消防综合救援队伍、安全生产、防汛抗旱、森林灭火等专业救援队伍的调度指挥关系，抓紧建立应急管理部门承担重大灾害指挥部、协助D委政府组织应急处置的指挥机制。
三是构建应急管理队伍体系。加强应急管理部门和相关部门应急管理队伍建设，加强专业救援队伍建设，加强与综合性消防救援队伍的沟通与联系，形成以综合性消防救援队伍为主力、以军队非战争军事行动力量为突击、以专业救援队伍为协同、以社会力量为辅助的应急救援力量体系。
四是构建应急管理预案体系。抓紧制定修订政府总体应急预案、自然灾害类和安全生产类专项预案、督促相关部门和单位修订完善部门预案和重点单位的基层组织预案；加强预案上下左右的协调衔接，对重点单位预案实行严格的审查备案管理，抓紧建设应急预案数据库；加强安全生产类事故和自然灾害抢险救援救助的调查评估，及时对预案进行针对性修改完善，定期组织开展预案演练。
五是构建应急管理保障体系。推进应急管理队伍和各类救援队伍标准化建设，分层次提升应急装备、物资保障水平；强化应急管理专家咨询、中介服务、工程抢险、通讯保障等技术支撑。
六是构建应急管理制度体系。加快地方性法规制度的立改废工作，加强地方标准的调研草拟工作，抓紧研究制定灾情报告、会商研判、监测预警、应急响应、现场指挥、信息发布、舆情应对等一批工作制度，为应急管理提供制度保障。
从长远角度来说，应急管理部门在今后的工作当中，只有坚持正确的目标导向，只有处理好这六大关系、建立完善这六大机制、构建形成这六大体系，才能实现应急管理体制改革的初衷，才能使应急管理部门从“物理变化”发展为“化学反应”，从而解决长期以来应急管理“九龙治水”、“各管一摊”的弊端，主动适应“全灾种”和“大应急”的*t*y，形成应对灾害事故“一盘棋”，实现应急救援力量的整合、优化和共享，使预防和处置工作更加有力、有序、有效。
三、脚踏实地，稳扎稳打，全力完成下半年应急管理各项工作任务
5月份，我们研究制定了《2019年南宁市应急管理局工作要点》，提出今年应急管理工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，全面贯彻落实市委十二届七次全会精神，加快推进市、县两级应急管理部门内设机构组建和职责融合，理顺应急管理工作体制机制，统筹加强全市自然灾害防治，持续深化安全生产领域改革发展，着力防范化解重大安全风险，为构建与首府治理体系和治理能力现代化相适应的应急管理、安全生产、防灾减灾救灾体系打下坚实基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。这个工作要点和工作思路是从市、县应急管理部门刚刚组建完成的实际通盘考虑决定的，贯穿全年工作就是体现一个“稳”字，围绕“稳大局、稳队伍、稳衔接”设计安排了一些基础性工作任务，坚持“边组建应急、边应急边完善”。
“一分部署，九分落实”。从上半年实施情况来看，工作要点与上级应急管理部门要求相符，与市委、市政府强首府战略部署安排相适应。下半年，我们仍然要坚定不移地按照这个工作思路继续推进各项重点工作，尤其要着重抓好以下几个方面。
第一，打好事故防控攻坚战，稳住安全生产基本盘和基本面
从总的情况来看，今年以来全市安全生产形势保持总体稳定，事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失等四项统计指标均呈两位数幅度下降。但具体分析，安全生产形势其实仍不容乐观。尤其是较大事故同比大幅反弹（按照自治区应急厅统计为4起，去年同期没有发生较大事故；在一个多月时间内接连发生西乡塘污水管井“4.26”中毒窒息死亡和经开区混凝土浇筑“5.30”垮塌较大事故），建设工程领域事故持续高发（去年统计已达到近年峰值，但今年1-6月份又累计发生31起、死亡34人，同比上升34.9%和112.5%）。加之，安全监管执法等重点工作推进乏力。导致南宁市在4-6月份，先后被自治区通报、提醒、约谈。市委、市政府主要领导为此多次作出批示指示，张文军常务副市长也多次组织召开会议布置工作。可以说，应急管理局挂牌成立以后，开局并不是很顺、工作非常被动。现在已经进入下半年，这个时期是一年当中的产能集中释放期，历来也是事故高发期。加之，受高温、台风、强降雨、汛期等众多不确定风险因素密集叠加影响，事故概率增加，安全监管面临极大考验。要扭转当前被动工作局面，只有放手一搏、背水一战，聚焦重点行业领域“防风险、除隐患、遏事故”，全力打好事