在房县第十九届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
房县代县长  谢晓鸣
（2021年11月8日）
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年，是房县把握百年变局、迎战百年大考、奋进百年目标，赶超发展、大幅进位的五年。全县上下坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委坚强领导下，沉着应对错综复杂的经济形势、突如其来的新冠疫情，用汗水浇灌收获、以实干成就梦想，谱写出全面建成小康社会最美篇章。
五年来，主要经济指标成倍增长，房县区域竞争力、影响力显著增强。预计地区生产总值、规上工业总产值、农产品加工产值、社会消费品零售总额、金融贷款余额均突破百亿大关，财政收入迈过十亿台阶，分别是2016年的1.9倍、1.5倍、2.1倍、2倍、2.1倍、1.7倍；税收占地方一般公共预算收入比重由65%提高到75%。县域经济全省排名前进10位。
五年来，一批国字号名片擦亮底色，房县知名度、美誉度空前提升。先后荣膺“世界美酒特色产区”“中国诗经文化之乡”称号。成功创建国家卫生城、全国电子商务进农村综合示范县、全国节水型社会建设达标县、全国深化小型水库管理体制改革样板县。国家园林城通过复检。入选国家支持农民工等人员返乡创业试点县。新时代文明实践中心、融媒体中心建设成为全国试点。人情新风治理、居家隔离心理咨询、光伏扶贫经验全国推广。化龙堰镇、野人谷镇、窑淮三岔、军店中村分别荣获全国脱贫攻坚先进集体、国家卫生乡镇、国家级美丽乡村、全国改善人居环境示范村。
五年来，三大攻坚战决战决胜，交出人民认可、经得起历史检验的优秀答卷。脱贫攻坚圆满收官。“十个提升工程”（1）扎实推进，“十个到村到户”（2）政策全面落实，3.8万户产业致富，5.4万人就业增收，6.7万人挪出穷窝，15.4万人告别贫困，人均纯收入翻两番、过万元，“两不愁三保障”（3）全面实现，完成消除绝对贫困艰巨任务，千年夙愿，今朝梦圆。污染防治扎实推进。中央、省环保督察反馈问题整改销号。长江大保护“十大标志性战役”（4）取得阶段性胜利。“四个三”重大生态工程（5）全面完成。空气优良天数、国控断面水质稳定达标。城乡生活污水治理、垃圾无害化处理实现全覆盖。风险防范有力有效。财政出借资金彻底清收，债务评级绿色可控，负债率全市最低。非法集资、电信诈骗等风险防范有为。生态环保、征地拆迁、房地产市场等一批遗留问题妥善化解。
五年来，转型升级取得突破性进展，勾画出优势突出、特色鲜明的产业地图。工业经济强势崛起。规上企业、亿元企业、高新技术企业分别达到100家、30家、23家，税收过亿元企业实现零的突破。园区面积过万亩，建成标准化厂房110万平方米，“一区四园”（6）格局初步形成。循环经济、智能厨卫无中生有，电子信息、酿酒发酵有中生优，纺织服装、绿色能源优中做强。农业产业特色彰显。产业基地、经营主体、规上龙头企业分别达到135万亩、2178家、38家，创建国家农民合作社示范社、省级示范家庭农场15家。“房县贡礼”成为区域公用品牌，“房县黑木耳”“房县香菇”入选中欧地理标志首批保护名录。实施土地增减挂钩4.1万亩，筹措资金23.4亿元。商贸旅游活力迸发。亨运物流园、高速客运站、新时代广场、半岛湾酒店等运营达效。建成国家AAAA、AAA级景区5家，西关印象、土城黄酒村、武当国际滑雪场等开门迎客，诗经黄酒文化旅游节成功举办，“千里房县·诗酒远方”声名远播。
五年来，项目招商“磁力”释放，升腾起比拼赶超、争先进位的强大气场。向上争取跑出加速度。紧盯交通水利、生态环保、社会民生等重点领域，抢抓中央支持湖北发展一揽子政策机遇，累计争取项目990个，到位资金230亿元。招商引资按下快进键。出台招商引资和支持实体经济创新发展“十六条意见”（7），累计招引项目263个，到位资金240亿元。招商引资工作连续五年位居全市前列。项目建设干出新精彩。落实项目建设“五个一”机制（8），累计实施重点项目694个。十竹路、万盐路、门中路等建成通车，弘耀袜业、诚玺电子、碧蓝环保等竣工投产，城乡供排水一体化、方家畈水库等投入使用，十房一级路、黄坪大桥等快速推进。
五年来，城乡面貌华丽蝶变，绘就焕然一新、山河锦绣的时代画卷。城区更靓丽。城市框架不断拓展，南部新城初具规模，县城建成区面积净增5平方公里。房县博物馆、市民之家等“五馆二家”（9）对外开放。改造棚户区、老旧小区2.7万户，开发商住小区21个，“房十条”带动3500多户农民进城安居。建成半岛湾大桥、西安路等“两桥十九路”（10），提档升级微循环路50条。新建公园广场7个，绿化靓化道路41公里，新增绿地20万平方米。五城联创成效明显。乡村更宜居。青峰、门古、窑淮等集镇升级扩容，野人谷森林小镇、土城黄酒民俗文化村等亮点纷呈。农村人居环境整治三年行动圆满收官，消除农村危房2.5万户，完成村庄环境综合治理129个。路网更便捷。改扩建一级路18.6公里、国省道255公里、通村路2602公里，总里程达到5383公里。所有乡镇通二级路，村村通水泥路，农村电网、通讯网络改造升级，群众出行难、用电难、通讯难问题根本解决。
五年来，民生福祉持续改善，奏响群众安居乐业、富足殷实的幸福乐章。坚持用有限财力做成最大民生，民生支出占地方一般公共预算支出达78%。疫情防控精准有效。发热病人就诊奖励办法全国首创，“三分法”（11）“中药防治五个全覆盖”（12）等全市推广。出台应对新冠肺炎疫情巩固脱贫成果十条意见，有效助推经济复苏、疫后重振。民生事业全面进步。新增就业再就业4.5万人，年转移就业12万人。城镇职工离退休人员养老金实现“17连涨”。完成事业单位招聘2047人。建成安幼养老场所213个，发放救助资金8.2亿元，救助人数、保障水平实现翻番。公积金贷款2.6亿元。县一中、思源学校、行知学校等建成开课，新建幼儿园49所。广济医院开门接诊。宝堂寺修复竣工。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作走在全省前列。社会大局和谐稳定。“平安房县”建设、扫黑除恶整乡推进扎实有效。“五长治城”（13）经验广泛推广。矛盾化解体系健全完善，累计化解信访矛盾1.4万件。安全生产、食品药品监管稳定向好。
五年来，政府自身建设走深走实，彰显实干担当、勤政为民的公仆形象。聚力打造实干政府，政府效能和治理水平显著提升。思想教育提升战斗力。“两学一做”（14）学习教育、“不忘初心牢记使命”*t*y、100周年学习教育入脑入心。运用法治思维和法治方式推动发展的能力显著增强。民主监督增强执行力。自觉接受县委巡察监督、人大法律监督、政协民主监督，以及审计监督和社会监督，累计办理人大代表建议499件、议案2件，政协提案426件，满意率均在98%以上。改革创新催生源动力。机构改革全面完成。县乡村便民服务大厅有序运转，整合政务服务进驻事项1451项，实现“一网通办”1396项。土地确权颁证9.1万户、确权确地43万亩。“大证管小证、一证管多坊”改革经验全省推广。公共资源交易改革试点创建工作考评全省第一。
各位代表，过去五年，最让我们自豪的是，面对各种风险挑战，全县上下以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，拼出强县富民大产业，干成改变格局大项目，办好温暖民心大实事，过得很充实、走得很坚定，每一步都不容易，每个人都了不起！
过去五年，最让我们感动的是，脱贫攻坚一声号令，万名干部扎根乡村，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，历经千辛万苦，把对群众的责任扛在肩上，把对家人的亏欠埋在心底，战贫斗困，不胜不休，演奏出一曲撼天动地、气壮山河的奋进赞歌！
过去五年，最让我们难忘的是，新冠疫情突然来袭，医务人员舍生忘死、逆行出征，广大干部临危不惧、冲锋在前，广西同仁千里驰援、雪中送炭，社会各界守望相助、共克时艰，全县人民风雨同舟、众志成城，书写一段向死而生、可歌可泣的抗疫史诗！岁月静好，皆因你们负重前行！
各位代表，即将过去的2021年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，一路奔跑、一路领跑，实现开局漂亮、全年精彩。预计实现地区生产总值150亿元、固定资产投资总额160亿元、规上工业增加值27亿元、社会消费品零售总额107亿元，分别增长24.5%、28.9%、42.1%、24.9%；财政收入12亿元、地方一般公共预算收入8.5亿元，分别增长41.2%、34.9%；城乡居民人均可支配收入分别达到3.3万元、1.3万元，增长13%、16%。年初确定的目标任务超额完成，主要经济指标均保持两位数增长，经济运行在疫后重振中全面恢复；农业特色日益彰显，工业集群初步成形，商贸旅游繁荣兴旺，产业发展在培优做强中转型升级；“四个不摘”（15）严格落实，脱贫成果巩固拓展，21个示范村规划建设，乡村振兴在有效衔接中平稳铺开；190个重点项目开工建设，78个项目竣工投产，“投资倍增”三年行动方案出台，项目招商在大干快上中硕果累累；“清减降”专项行动扎实开展，公共服务事项办理时限大幅压减，一批科创平台挂牌成立，改革创新在思想破冰中突破重围；新冠疫苗接种基本实现全覆盖，产业协作“东风县”“车十条”惠及千家万户，民生福祉在共建共享中大幅增进。
民族宗教、外事侨务、气象水文、慈善事业、妇女儿童、老龄人、残疾人、保密、统计、科协、供销等工作取得新成效。
各位代表，五年风雨兼程，我们深深体会到：无论形势多么复杂，挑战多么严峻，任务多么艰巨，坚持D的全面领导是做好政府工作的坚实靠山，比拼发展是做好政府工作的永恒主题，改革创新是做好政府工作的动力源泉，依靠人民是做好政府工作的制胜法宝，优良作风是做好政府工作的坚强保障。
各位代表！五年砥砺前行、铿锵奋进，所取得的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员、驻房部队、武警官兵、消防指战员，向所有关心支持房县建设的朋友们，致以崇高敬意，表示衷心感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒认识到，跨越发展道路上还存在诸多问题：思想破冰不积极、不到位，少数干部不担当、不作为现象依然存在，营商环境仍需优化；综合实力不强，产业结构不优，发展质量不高，做大总量、做优增量仍需奋进；重大项目支撑不足，龙头企业数量不多，产业链条延伸不长，发展后劲仍需增强；供水供气、就学就医等公共服务还有短板，满足群众美好生活需求仍需努力。针对这些问题，必须采取有力措施，切实加以解决。
二、新一届政府工作的主要目标和任务
今后五年，是房县跨越发展关键发力期，是干事创业黄金机遇期。纵观发展前景，形势向好、未来可期。从国家层面看，双循环格局加快构建，乡村振兴、新基建、碳达峰、碳中和、中部崛起等政策利好加速释放，东部沿海地区产业梯次转移，有利于我们争取更多项目，实现借势借力发展；从省市层面看，省委、省政府大力推进“襄十随神”城市群建设，支持“竹房神保”组团发展，市委、市政府全力实施“经济倍增、跨越发展”战略，房县位于多重政策叠加区，发展动力更加充足，发展前景更加广阔；从自身层面看，综合实力不断提升、产业集群逐步壮大、干事激情持续激发，特别是县第十五次D代会确定的发展定位、发展布局、发展路径，明确了前进方向。只要我们保持定力，抢抓机遇，乘势而上，就一定能够步入高质量发展快车道，走在全省山区县前列。
今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神和******视察湖北、参加湖北代表团审议重要讲话精神，全面落实D中央决策部署和省委、市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持统筹发展与安全，坚持改革创新，坚持绿色发展，坚持人民至上，聚焦产业富县、项目强县、科技兴县、生态立县、文化塑县，着力推动“经济倍增、跨越发展”，加快建设“区域中心城、绿色示范县”，奋力推动房县成为十堰高质量跨越式发展重要增长极。
建设“区域中心城、绿色示范县”，是县委根据省委、市委发展布局作出的决策部署，是时代赋予我们的重大政治任务和光荣历史使命，是房县高质量发展的“纲”和“魂”，必须一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。未来五年，致力构建“一城两带三星”（16）空间发展布局，着力建设“美丽县城、实力园区、活力乡镇”，努力建成区域产业中心、交通中心、商贸物流中心、文旅康养中心。力争到2026年，房县经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，交通、人才、科技等要素保障更加健全，生态环境和城乡人居环境持续改善，绿色崛起成效显著，经济总量、固定资产投资、“四上企业”（17）、市场主体实现倍增，地区生产总值达到340亿元，固定资产投资达到360亿元，“四上企业”总数达到400家以上，市场主体总量突破5万家。
各位代表，“志不求易者成，事不避难者进”。尽管外部环境更为复杂，不确定因素更难预测，实现目标任务艰巨。但是，国内经济长期向好的基本面没有变，房县跨越发展的态势没有变，干群争先进位的激情没有变。通过纵向分析、横向比较，综合考量、科学测算，完成上述目标我们有底气、有决心、有信心。
围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）坚持以转型升级为主线，推进经济质效和产业结构双提升。按照“农业打基础、工业挑大梁、商贸扩内需、文旅增活力”思路，做强产业硬支撑。围绕农业链条化，落实“链长制”，专班服务重点产业，推动菌、畜、药、烟、茶、黄酒和蔬菜等全产业链发展，建设百里茶叶长廊、百万头生猪养殖基地、百万吨蔬菜基地，建成中国小曲黄酒科研孵化基地、国家级中药材储备库，打造药养、茶旅等农村产业融合发展示范园20个，培育农产品加工领军龙头企业10家、规上龙头企业50家，农产品加工产值突破200亿元。放大“房县贡礼”区域公用品牌效应，力争“三品一标”（18）达到100个。围绕工业集群化，做强“一主三大四优”（19）产业集群，循环经济产业集群产值突破300亿元，生物医药、纺织服装、酿酒发酵产业集群产值均突破100亿元，汽车汽配、建材卫浴、电子信息、清洁能源产业集群产值均突破50亿元，规上工业企业突破200家。提升园区实力，拓展园区5000亩、总面积突破2万亩，入驻企业300家以上，产值突破500亿元。围绕三产融合化，加快发展文化旅游、森林康养等产业，推进“武房神”旅游一体化，力争文旅康养产业产值突破100亿元，建成全省康养休闲旅游目的地和国家全域旅游示范区。
（二）坚持以城乡统筹为路径，推进协同互融和乡村振兴双提质。围绕“一城两带三星”空间发展布局，积极创建国家新型城镇化示范县。坚持县城引领。科学划定城市边界，建设中国（房县）诗经城，构建“南边花园、中间都市、北边新区”格局，把县城建成AAAA级景区，力争城区面积达到33平方公里、人口达到30万人。推动城关晓阳、红塔七河、白鹤孙家湾等片区全域棚改，改造升级20年以上老旧小区，开发建设一批精品小区。打通主次干道和断途路，新（改）建桥梁16座，畅通城区路网。提档升级“五河”（20）两岸夜景观，建设城市绿带、绿岛、绿地、绿园、绿廊，打造四季常绿园林城。持续开展“两违”整治，提升城市管理水平。突出两带辐射。以十房一级路、武神旅游路为轴线，打造“十房神”绿色发展城镇带；以346国道为轴线，打造“竹房保”乡村振兴示范带。强化多点支撑。高标准建设军店、青峰、大木三个卫星乡镇，支持红塔、土城、化龙、尹吉甫等10个乡镇建设特色小微产业园，支持野人谷、窑淮、上龛、九道、沙河等乡镇打造特色小镇，建成一批乡村振兴示范镇、示范村。全域开展“擦亮小城镇”行动，提升集镇品质品位。
（三）坚持以开放共赢为引领，推进交流合作和改革创新双提效。主动融入“襄十随神”城市群一体化发展战略布局，建设“竹房神保”区域中心县城。建立现代化商贸物流体系，打造京东交通物流园、神农源中药材交易市场等一批商贸物流综合体。力争到2026年出口创汇企业净增20家，外贸出口总额突破2亿美元。鼓励创业创新，发挥产业研究院（中心）孵化作用，推进产学研用深度融合。深化对口协作，加强与房山区、枣阳市沟通交流，推动双方合作共赢。持续优化营商环境，大力开展招商引资、招才引智，把房县打造成人才齐聚、产业集聚、资金汇聚新高地。
（四）坚持以绿色发展为方向，推进环境保护和经济发展双提速。打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强扬尘治理，推动秸秆禁烧和综合利用，持续提升空气质量。严格落实河湖、林田长制。实施水环境综合整治。实施封山育林，提高森林覆盖率。落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间边界管控。推动自然保护区、森林公园、湿地公园等整合优化和勘界立标。严控工业点源污染和农业面源污染，确保农用地和工业用地安全利用率超过90%。探索建立森林碳汇管理工作体系，引导投融资向绿色低碳循环领域聚集，打造“两山”实践创新先行区。倡导简约适度、绿色低碳