在广州市白云区第十届人民代表大会第一次会议上政府工作报告
白云区区长  潘志军
（2021年10月26日）
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年，是白云发展史上极不平凡的五年。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央决策部署和省、市、区委工作要求，在区人大、区政协的监督支持下，坚定不移贯彻新发展理念，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，在抢抓机遇中稳步前行，在攻坚克难中砥砺奋进，在苦干实干中决战决胜，干成了一批具有战略性全局性的大事要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批制约发展的急事难事，经济社会发展取得了显著成效。
（一）坚定不移推进产业转型升级，“强二优三、三产融合”实现新突破，经济加速向高质量发展阶段迈进。地区生产总值从2015年的1538亿元增至2020年的2245亿元（下同），年均增长6.4%、高于全市平均水平。固定资产投资从449亿元增至1023亿元，总量、增速排名从全市第八、第十均跃进全市前三。财政本级总收入从65亿元增至222亿元。连续五年上榜全国综合实力百强区，稳居全国投资潜力百强区前十。新引入68家轨道交通龙头企业，化妆品产值和销售额实现“双百亿”，制造业加速迈向中高端。建筑业产值规模扩大10倍。中建华南等百亿级总部企业入驻白云新城，思城控股等知名设计企业落地广州设计之都，上市企业从6家增至13家，规上高技术服务业营业收入增长1.2倍，现代服务业蓬勃发展。出让产业建筑面积超570万平方米，注册资本500万元以上企业从7470家增至51370家，获评2020年全市招商引资突出贡献区。
（二）坚定不移实施创新驱动发展战略，科技成果转化和产业化进程加快，创新成为区域发展重要引擎。入选全国科技创新百强区，高新技术企业从118家增至1046家、市级以上研发机构从69家增至247家，专利授权量翻一番，商标注册量全市第一。“一园一城一示范区”成为创新策源地，广州民营科技园成功举办2021粤港澳大湾区民营企业科技创新峰会暨科技成果对接会，落户广东省新兴激光等离子体技术研究院等创新平台，获评全国工商联民营企业科技创新示范基地；白云湖数字科技城、广州西岸收储土地超万亩，导入华为广州研发中心、清华力合科技园等一批重大科创项目；现代都市农业示范区建设全面推进，成功引进32家优质农业企业，区级以上农业龙头企业数量全市第二。全区人才总量增长2倍，新引进海内外博士超1000名，港澳台青创基地创建成效走在全市前列。
（三）坚定不移全面深化改革，支撑高质量发展的体制机制更加完善，发展新动力新活力竞相迸发。高标准完成7项国家级、省级改革试点任务，机构改革、镇街体制改革、太和镇行政区划调整、事业单位改革试点顺利完成。国企改革走在全市前列，5家新组建区属国企总资产增长6倍。营商环境排名全国百强区第七，减税降费超100亿元，政务服务事项100%“一次办”，市场主体数量翻一番。率先建成3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台，万兆网络覆盖率全市第一，获评2020中国领军智慧城区。对外开放水平持续提升，白云国际机场2020年旅客吞吐量全球第一，中欧班列联通“一带一路”沿线20多个国家和地区，助力23亿美元“广货”卖全球；外商投资企业从563家增至1609家；白云以色列创展中心揭牌成立。
（四）坚定不移聚力内涵式集约型发展，城市功能品质全方位跃升，发展后劲愈发强劲。在全市率先编制区级国土空间总体规划，46个项目通过市规委会审议，数量全市第一。土地节约集约利用获国务院督查激励，完成土地收储2.8万亩、增长8.6倍，出让建筑面积近1000万平方米、实现翻一番，新开工建筑面积超2400万平方米、增长2.4倍。实施城市更新土地面积超万亩，陈田等5个旧村改造全面实施，盘活存量建设用地7平方公里，新增公共服务设施56万平方米。拆除违建3100万平方米，整治“散乱污”场所5.6万个，均居全市第一。完成重点设施征地3万亩、拆迁500万平方米，分别增长10倍、15倍。白云国际机场三期、广州白云火车站等综合交通枢纽工程加快建设，地铁运营里程全市第一。开通花莞高速、广佛肇高速等5条高快速路，新增里程增长6.6倍。新建、改造市政道路162公里，翻了两番。市政供水主干管网实现全覆盖，供电能力年均增长8%，管道燃气用户数翻一番，5G基站建成总量全市第一。
（五）坚定不移践行绿水青山就是金山银山理念，城市面貌“一年一变样、五年大变样”，城乡融合发展展现新图景。新建污水管网1万公里、超历史总和10倍，4个考核断面水质全部达标，39条黑臭河涌长制久清，河长制湖长制工作获国务院督查激励。PM2.5、PM10浓度连续稳定达到国家二级标准，空气优良天数持续增多。垃圾分类工作实现全覆盖，资源回收利用率从36.5%提升至57.3%。新增绿地252万平方米、口袋公园72个、碧道170公里，白云大道成为串联南北的示范性景观大道。完成519座公厕的“厕所革命”，数量全市第一。乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列，大源村获评全国乡村治理示范村，109个行政村全部建成省定“干净整洁村”。
（六）坚定不移推动治理体系和治理能力现代化，城市治理精细化水平不断提升，共建共治共享社会治理格局加快形成。出台基层D建“4+5+1”管理制度，完成村（社区）“两委”换届，“六公开”新模式获评第二届“中国廉洁创新奖”。重点村治理经验全国推广。全面实施村（联社）、社区后备干部队伍培养计划，储备干部1534名。成功摘掉“毒帽”，禁毒工作连续三年保持“五升五降”和“五个不发生”。扫黑除恶专项斗争多项指标连续三年全市第一。案件类警情连续四年两位数下降，摩电交通安全顺利解除挂牌整治。形成“白云快递小哥”“红棉侠”“五长微治理”等一批社会治理品牌，矛盾纠纷调解成功率超99%。知识产权侵权举报量下降过半。建立安全生产“十大体系”，制定“六份工作清单”，生产安全事故总量大幅下降。
（七）坚定不移落实以人民为中心的发展思想，社会民生事业实现新发展，群众获得感幸福感安全感显著增强。一般公共预算民生支出超八成，建立民生实事多方投入机制。城镇新增就业15.9万人，“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训超12万人。引进广东实验中学、广州市铁一中学等名校，新增中小学学位5万个、公办学前学位4.3万个，圆满完成学前教育“5080”攻坚任务，中高考屡创佳绩，智慧校园数量全市第一。与南方医科大学南方医院等3家三甲医院合作办医，区人民医院新院区投入使用，新增5家区属三级医院、430个医疗机构，建成胸痛中心等25个专科联盟，新增床位数全市第一。新增43个文化广场、1570个便民体育设施、4个A级景区，广东画院、区图书馆白云新城馆等文化阵地建成开放，“云·飞扬”“云·跃动”系列文体惠民活动异彩纷呈。“一老一小”服务体系更加健全，建成“一镇街一颐康中心”，困难群体救助保障力度不断加大。脱贫攻坚战取得全面胜利，帮扶的“五省七县市”全部摘帽，带动超16万人口减贫脱贫。实现创建省双拥模范区“十连冠”。第七次全国人口普查工作获国务院表彰。武装、物价、粮食、供销、经协、贸促、科普、民族宗教、侨务外事、对台、地震、民防、残疾人、志愿服务、保密、气象、地方志等各项工作取得新进步。
（八）坚定不移推进全面从严治D，把坚持和加强D的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，实干担当本领不断提升。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”*t*y、100周年学习教育，自觉接受巡视巡察“政治体检”，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。纵深推进法治政府建设，全面推行重大行政决策合法性审查，认真办好958件人大代表议案建议和785件政协提案，全覆盖开展审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进D风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。
过去五年，面对严峻复杂的国内外形势，特别是2020年突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下闻令而动、冲锋在前，克服全市常住人口最多、人员结构最复杂、外防输入和院感防控压力最大等困难，成功经受境外重点国家、国内重点地区来穗返穗以及“5.21”“9.04”本土疫情等多个重大考验，累计接收集中医学观察8.8万人。建立了“快速响应、快速转换、快速落实”的平战转换工作机制，构筑了“全天候、全覆盖、全链条”的智能监管网络，全人群疫苗全程接种人数333万人，以实际行动和实际成效践行了人民至上、生命至上的根本要求。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去五年历程，我们深刻体会到，做好新时代政府工作，必须始终坚定信仰信念信心，把******重要讲话和重要指示批示精神、D中央决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对D绝对忠诚；必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，凝心聚力推动高质量发展；必须用好改革开放关键一招，聚焦重点领域、关键环节，最大限度激发全社会发展活力；必须始终把人民利益放在最高位置，不断满足人民对美好生活的向往，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民；必须进一步激发干事创业精气神，以想干事的姿态、能干事的本领、干成事的作为，开拓进取，奋发有为。
过去五年所取得的成绩，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，也是全区上下拼搏奋进、笃定前行的结果。在这里，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵、各民主D派、人民团体，致以崇高的敬意！向所有关心和支持白云改革发展的中央及省市直属驻区单位、港澳台同胞、海外侨胞、社会各界人士，表示衷心的感谢！
我们也清醒看到，白云发展还面临一些困难和挑战。一是疫情防控和外部环境存在诸多不确定性，高质量发展的体制机制还不完善，“双统筹”难度依然较大。二是发展平台和支柱产业能级还要提升，龙头企业、“链主”企业不多不强，现代产业体系仍需加快构建。三是城市空间布局和城乡融合有待进一步优化，集约化、规模化发展水平还不够高，基础设施短板依然突出。四是生态环境还需持续改善，减污降碳协同治理压力较大，绿色转型步伐亟待加快。五是统筹发展与安全任务艰巨，社会治理精细化智能化水平仍需提高，民生事业未能完全满足人民日益增长的美好生活需要。六是政府系统干部队伍的视野格局、专业素养与新时代要求还有差距，一些干部干事创业的热情和劲头不足。对此，我们一定会直面问题，采取有效措施，切实加以解决。
二、今后五年工作任务
今后五年，是推动白云经济社会赶超跨越、进位争先，实现蝶变跃升的关键五年。站在新的起点上，******亲自谋划推动“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设，广州聚力推进珠江沿岸高质量发展，都为白云带来新的战略机遇。我们要充分发挥白云地处广州中心城区、坐拥国际航空铁路枢纽、山水林田城俱备、土地资源丰富、人流物流信息流汇聚的优势，全面融入国家、省、市重大战略，在历届区领导班子带领全区人民打下的坚实基础上，以一以贯之的执着、坚韧不拔的毅力，抓住机遇换道超车，在比学赶超中创造一流、成为一流。
今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻******重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+4”工作举措，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，推动高质量发展，大力实施重点工作“五年倍增计划”，以“一园一城一示范区”等重大平台为牵引，以“6+6”现代产业体系为支撑，力争经济总量进入全市前列；统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，推动共同富裕，建设活力白云、美丽白云、平安白云、法治白云、幸福白云，奋力将白云建设成为实现老城市新活力、“四个出新出彩”的高质量发展中心城区。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%左右，规上工业总产值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长7%，城乡居民收入增长与经济增长基本同步，推动重大平台和重点项目形成规模化产出，支撑全区经济总量取得更大突破。为实现上述目标，未来五年重点做好以下工作：
（一）聚焦经济高质量发展，全面打造经济增长引擎。
以共建国际科技创新中心为引领推动全面创新。围绕粤港澳大湾区创新发展规划，在市创新平台体系中找准战略支撑，加快建设科技创新强区。提升科技创新策源能力，培育引进一批标杆企业、“专精特新”中小企业和研究中心，高新技术企业突破1500家、市级以上研发机构突破300家，全社会研发经费投入翻一番。落实“揭榜挂帅”机制，发挥粤港澳大湾区民营企业科技成果转化平台优势，定期举办科技成果转化交流活动，设立市科技成果产业化引导基金子基金，推动高新技术产品产值占规上工业总产值比重55%以上，专利授权量翻一番。落实“云聚英才计划”，实施重点产业人才引育工程和“人才管家”制度，实现人才总量、高层次人才数量翻一番。
以“一园一城一示范区”等平台为支撑扩大有效投资。组织实施524项“十四五”重大工程项目建设，完成投资7000亿元以上，实现全区固定资产投资翻一番。广州民营科技园用好全国工商联十条支持措施，推动“一核三园”整体纳入国家高新区，出让用地面积6000亩以上，工业总产值突破800亿元，实现高新技术企业和产品产值、园区上市企业均翻一番。白云湖数字科技城优化“五园两区”空间布局，完成总投资1000亿元以上，推动园区整体纳入省级重点平台。现代都市农业示范区引进一批龙头骨干企业、国家院士专家团队，新增农村土地规模经营面积2万亩。推动白云新城、广州设计之都、广州时尚之都融合发展，提升总部和楼宇经济能级，完成总投资400亿元以上。推动广州西岸建成大湾区产业数字化策源地，以国际视野打造5.5平方公里的金沙湾启动区。加快“一镇街一平台”建设，形成“多点支撑、以点带面”各具鲜明产业特色的发展格局。
以广州培育建设国际消费中心城市为契机促进消费升级。规划建设面向全球特别是东南亚地区、集文商旅体娱于一体、具有广州特色风情的消费集聚区，实现商品服务“买全球”“卖全球”。专注首店经济、品牌经济，积极发展“线上引流+实体消费”新模式，加快推动三元里化妆品皮具、永平汽车、松洲农副产品等传统商圈升级，优化同和京溪、新市云城、嘉禾望岗等综合性商圈，打造更多高端商业综合体。推动“直播+特色产业”高质量发展，培育壮大远程医疗、在线文娱等消费新业态。
（二）聚焦产业发展新生态，全面构建“6+6”现代产业体系。
强化全产业链发展思维。发挥现有产业优势，把握全球产业发展趋势，坚定不移实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，推动三次产业优化重组、整合集成、交叉互渗。实施重点产业链“链长制”，加快制定产业图谱、产业地块地图、产业链招商清单等工作推进体系。坚持存量增量“两手抓”，推动以科技赋能优存量，以高质量招商引资促增量，打造专业化招商队伍，围绕产业链开展靶向招商，实现招商引资项目总投资5000亿元以上。综合运用市场换产业、政产学研合作等措施，加快打造一批“有产业平台、有链主企业、有高校院所、有产业政策、有协会联盟”的千亿级、百亿级产业集群，全面构建龙头引领、链条延伸、产业集聚