强化安全监管 严防各类事故
为新阶段治江兴委事业高质量发展提供安全保障
——在2022年长江委安全生产工作会议上的讲话
长江委D组书记、主任  马建华
（2022年3月15日）
同志们：
刚才，我们传达学习了中央领导有关安全生产工作重要批示和相关会议精神，集体观看了两部安全生产警示片。委安委会办公室通报了2021年度安全生产工作考核情况，希望排名靠前的单位要再接再厉，继续保持；排名靠后的单位要引起高度重视，切实将问题整改到位。汉江集团、水源公司、澧水公司、长江设计集团、长江水电集团、水文局等6家单位结合自身实际作了交流发言，好经验好做法值得相互借鉴。委领导与机关各部门和委属各单位签订了安全生产目标责任书，希望大家要对照责任书要求，切实将安全生产责任落实到位。
下面，就我委安全生产管理工作，我讲三点意见，供大家参考。
一、充分肯定工作成效
2021年，全委上下全面强化安全生产管理，未发生较大以上生产安全事故，全委安全生产形势平稳向好，为推动治江兴委事业高质量发展创造了良好的安全环境。
一是组织领导扎实有效。抓好学习研讨，委D组中心组及时组织学习******关于安全生产批示指示和系列重要论述，集中观看《生命重于泰山》电视专题片并开展交流研讨。做好谋划部署，召开全委年度安全生产工作会议，安排全年安全生产工作，印发年度安全生产工作要点；及时组织开展全委各层级“一把手”谈“水利安全发展”活动，并发表署名文章。严格安全考核，严格执行委属单位各级领导班子“研究安全生产工作次数、参加安全培训最低学时、带队检查安全生产工作次数”的量化考核。全委各级领导干部对安全生产管理的重视程度进一步增强。
二是安全责任持续压实。通过签订《安全生产目标责任书》，印发《长江水利委员会安全生产综合监管和专业监管责任清单》，撰写安全生产“三管三必须”学习体会，强化安全生产工作考核等系列举措，进一步明确和压实了机关各相关部门安全生产综合监管责任、专业监管责任和委属各单位安全生产主体责任，进一步推动了安全生产工作与业务工作的同计划、同部署、同推进、同检查、同考核。
三是专项整治高效推进。聚焦全委重点领域、重要时段、关键环节的安全管理，全力推进安全风险分级防控和隐患排查治理双预防机制的落实落地，共排查上报风险点1077个，其中较大风险109个、重大风险14个。动态更新“问题隐患”和“制度措施”两个清单，制定修订安全生产相关制度272项。及时强化对安全风险隐患问题的严查、实督和彻底整改，全年共组织开展委级安全检查 50余次，共检查发现各类安全隐患197处，整改率达100%，全委人防、物防、技防能力进一步提升。
四是巡查检查圆满完成。高效开展对甘肃、福建2省8个高风险在建重大水利工程安全生产情况和10个水行政主管部门安全监管情况进行巡查。圆满完成对福建省安全监管信息直报系统中涉嫌瞒报的6个水行政主管部门和18个水利工程的抽检核查。组织完成对重庆、江西、西藏、云南、湖南5省（市、区）53个水利工程安全生产和19个水行政主管部门安全管理情况的督导检查。先后开展3次对南水北调中线水源工程安全运行管理情况的专项检查；完成对我委直管水库和水毁修复项目问题整改落实情况的现场复核。
五是应急管理不断完善。全委全年共组织开展生产安全、消防安全等各类应急救援演练活动178次，参与人数4892人。长江委志愿消防队获得“江岸区优秀消防志愿服务团队”荣誉称号。强化重要时段应急管理，严格落实重点关键岗位24小时值班和领导带班制度。深刻吸取“西沟水库漫坝”、“十堰燃气爆炸”、“四川关州电站透水”事故教训，第一时间向全委下发紧急通知，迅速传达中央和部委领导的指示精神，对全委及流域相关地方水利安全风险隐患排查治理工作进行再部署再督导，得到了水利部的充分肯定。
六是宣教活动成效显著。先后组织开展了以学习******关于安全生产重要论述和《生命重于泰山》电视专题片为重点的全国第20个“安全生产月”和第30个全国“消防宣传日”“新安法云课堂”系列宣贯活动以及一把手谈安全生产等学习交流活动。举办长江委生产安全和消防安全培训班2次；荣获水利部《水安将军》知识竞赛“优秀组织奖”。陆管局和汉江集团、澧水公司分别获得水利部水利安全生产标准化建设成果评展活动“三等奖”和“优胜奖”。系列安全宣教活动的开展，有效促进了全委干部职工安全意识的提升和安全监管干部能力水平的提高。
七是基础保障持续增强。严格对照新修订的《安全生产法》的要求，深入推进“安全监管+信息化”工作，执行信息填报“部门督办+专员采集+线上线下双报”制度，全委水利安全生产监管信息系统逐步从有名向有实转变，2021年全委危险源和隐患风险度呈双下降趋势、隐患排查率和整改率明显提高，水利部对我委安全生产状况评价排名得到有效提升。认真落实水利部安全生产标准化工作要求，对我委原已达标的9个单位及时做好动态监管工作（原安全生产施工一级达标单位陆工局，因发生安全生产事故而被取消达标资格）；有力推进勘察设计、工程监理、水文监测和后勤保障四类单位的达标创建。
以上成绩来之不易，得益于全委上下履职尽责和协作配合，得益于我委水利安全生产战线广大干部职工的辛勤付出。在此，我代表委D组，向同志们表示衷心感谢！
二、准确把握当前形势
在总结成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前水利行业安全生产仍然面临大量风险挑战，我委的安全生产形势仍不容乐观，我们必须时刻保持清醒头脑，提高政治站位，自觉担负起抓好安全生产的重大政治责任。
一要深刻领会做好安全生产工作的极端重要性。D的十八大以来，D中央高度重视安全生产工作。******强调，生命重于泰山，人民的利益高于一切，必须坚持人民至上、生命至上；必须坚守安全底线和生命红线。这是我们做好新时代安全生产工作的根本遵循。2021年9月1日实施的新《安全生产法》全面体现了***新时代安全生产管理的重要思想，安全生产工作必须坚持“D的领导”、必须坚持“两个至上”、必须坚持“三管三个必须”等要求被固化成法律，为我们做好安全生产工作提供了有力法制保障。我们要自觉提高政治站位，深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，始终绷紧安全生产这根弦，落实法定职责，以实际行动践行“两个维护”，坚决扛起我委安全生产管理政治责任。
二要清醒认识水利安全生产面临的风险挑战。2021年，水利行业发生生产安全一般、较大死亡事故共16起（较大事故2起）、死亡21人，其中部直属单位共发生事故4起、死亡4人。较2020年事故起数增加7起、死亡人数增加5人，水利安全生产形势依旧严峻复杂。突出表现在：水利生产经营单位主体责任落实不到位，安全生产能力保障严重不足；在建水利工程建设项目规模大、已建水利工程运行风险隐患多与水利安全生产监管能力严重不足的矛盾十分突出；相关水行政主管部门监管不到位、问责不严，相关从业人员安全意识淡薄，违章作业、冒险蛮干导致事故时有发生。我们要切实吸取“3.1”西沟水库漫坝事故、“6.13”十堰爆炸事故和黑河黄藏寺水利枢纽在建工程施工现场系列事故教训，扎实推进全委重大安全隐患排查与整改工作。
三要准确把握我委安全生产管理存在的不足与问题。我委涉及的业务范围广，具有点多、线长、面广的特点，安全生产管理难度大。根据近三年来我委安全生产工作考核和检查情况来看，我委安全生产管理工作还存在一些明显不足和问题，主要表现在以下六个方面：一是安全发展意识不够强，对安全生产重要性认识不足，个别单位重生产经营、轻安全管理，超强度超能力、抢工期抢进度进行生产作业问题依然存在；部分单位对安全生产工作满足于文件流程签批和过场转发，抓贯彻落实、抓督导检查、抓问题整改严重不足。二是全员安全生产责任制未完全建立落实，安全生产目标责任考核的针对性、科学性和刚性约束还不够。三是安全能力保障亟待加强，少数单位没有按《安全生产法》要求落实好安全管理机构、人员和经费保障，安全生产管理“专职不专”“经费不足”问题突出。四是安全应急管理能力有待提高，部分单位应急预案针对性、可操作性不强，应急救援培