晋煤集团成庄矿D委夯实D建“三基”工作的探索与实践
2016年12月16日09:13    来源：人民网-中国共产D新闻网
晋煤集团成庄矿是国家“七五”计划重点建设项目，1989年开工建设，1997年移交投产，2000年达到设计能力400万吨，经过持续系统升级改造，2005年迈上800万吨平台后，实现了持续稳产高产，创出了高瓦斯矿井连续14年安全生产百万吨死亡率为零的业绩。现有在册职工6300余人, 基层D总支2个，D支部36个，D小组87个，专兼职D支部（总支）书记、副书记40人，在册D员806人。近年来，成庄矿D委先后荣获“全国企业D建工作先进单位”、“全国思想政治工作先进单位”、“山西省先进基层D组织”、“全国安全文化建设示范企业”、“国际安全社区”等30余项省部级以上荣誉；10多项D建工作创新成果在省级、国家级评选表彰中获奖。
基层D支部是D全部工作和战斗力的基础。如果基层D支部的篱笆扎不牢，中央的要求再好，矿D委的布置再到位，各项决策部署也不可能有效落地。解决不好“最后一公里”的问题，从严治D也只能是“空中楼阁”。为此，成庄矿D委从2014年起，重点围绕新形势下“如何夯实D建‘三基’工作、加强基层D支部建设”这一课题，进行了一年多的调研和试点，经过反复研讨论证，初步形成了以“清单管理、台阶考核、面子挂钩、末位淘汰”16字为核心的《基层D支部工作清单管理台阶考核办法》，在试行一年的基础上，于2016年正式执行。
一、实施背景
实施清单管理、台阶考核，首先是要解决支部书记落实从严治D“定力”不足的问题。D的十八大以来，D中央把从严管D治D摆在了更加突出的位置，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持D的领导加强D的建设的若干意见》，作出了“全面从严治D，国企尤为紧迫”的基本判断，包括“中央八项规定”、D风廉政建设“两个责任”等一系列举措，让我们深深感受到了从未有过的压力和责任。但由于长期以来，企业把追求利润作为唯一的目的，D建工作淡化、弱化、虚化、边缘化的问题逐步显现。受大环境的影响，我们的支部存在抓D建“定力”不足的问题。有的支部书记要么认为，D建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生产就行；要么是在执行D的纪律和规矩上，遇到一些阻力和困难就摇摆，打折扣、搞变通，不敢坚持原则；要么是碰到与D中央的方针政策或上级D组织决定相违背的言论、行为时不想监督、不敢斗争。等等这些现象长期存在，从严治D的任务就会大打折扣，“两个责任”就会成为摆设，服务安全生产的效率也会受到影响。实施“清单管理、台阶考核”就是要以量化的指标要求和具体的考核办法，明确支部书记的“主业”在哪里、“主责”是什么，实现D建工作与企业中心工作统筹推进。
其次是要解决支部书记抓工作“精力”不足的问题。“上面千条线，下面一根针。”煤矿基层D支部书记身处艰苦的一线，工作头绪多、任务重、压力大。据统计，他们除了要履行下井、跟班、值班任务，参加各类会议、协调各项事务外，还要完成大量的专题教育、组织建设、综治维稳等工作。我们前期做过一个调研，支部书记每年要完成上级布置的各项指令性任务共计100余项，每月真正能够坐在办公室专心学习、潜心研究自身业务的时间不过5天左右。在有限的时间内开展名目繁多的工作，就有可能出现什么也抓，但什么也抓不好，甚至是疲于应付、敷衍了事，就会出现上面布置的多，下面落实的少的“倒金字塔”怪象。实施“清单管理、台阶考核”就是要探索建立起一套重点突出、环节简化、流程优化的基层支部工作模式，让基层支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保证从严治D在基层落地。
三是要解决支部书记促中心“能力”不足的问题。国有企业的特殊性决定了企业D组织既要承担经济责任，抓安全、提效率、增效益，同时又要履行政治责任，保证D和国家的方针政策在企业的贯彻落实。尤其是D的十八大以来，从严管D治D力度持续加大，对国有企业D组织的重视程度不断提升，各级D组织的压力大增，随之基层D支部书记的负担也在加大。既得服务生产经营，又得服务安全稳定；既得抓D建、D风廉政建设，又得抓精神文明建设和思想政治工作；既得抓支部建设，又得抓人才培养和干部作风建设。特别是抓D建“第一责任”，D风廉政建设“主体、监督责任”，安全生产“D政同责”，以及抓稳定“第一责任”，等等，这些要求的提出，基层支部工作确实是要求高了、头绪多了、任务重了、压力大了。如果支部书记的能力素质得不到提升，就会出现思路不清、办法不多、胆子不壮、管理不佳的状况。实施“清单管理、台阶考核”就是要通过严格的考核问责，倒逼支部书记提升自己的能力，真正把管D治D责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，用D建工作的新成效促进矿井中心工作的提升。
二、内涵及做法
具体内涵：所谓“清单管理”，就是把从严管D治D、落实“两个责任”、贯彻中央“八项规定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清单的形式进行明确，做到有所为，有所不为，促进支部书记对重点工作两手抓、两手硬；“台阶考核”，就是依据支部完成工作清单的情况，确定所能达到的考核台阶，根据台阶高低确定支部的工作绩效好坏，并和支部书记的个人收入挂钩；“面子挂钩”，就是在清单管理检查中，排名系统末尾的和考核总分低于最低标准分的，支部书记要在政工例会上做反思检查，并在全矿进行通报；“末位淘汰”，就是在落实支部清单过程中不作为、慢作为、乱作为的，根据造成负面影响程度的轻重，分别给予支部书记诫勉谈话、免职、撤职等处理。
具体做法概括起来就是：“抓重点、抓创新、抓考核”。
抓重点。我们把基层支部每年需要落实的百余项工作进行了层层筛选分类，经过工作试点和反复研讨，最终把38项工作纳入支部清单进行重点管理。根据工作的重要程度和性质，把这38项工作分为4个等级。一级清单是重点项，共10项，侧重的是重中之重的工作，不分支部书记水平高低、能力大小，是所有支部的必保项目，也是支部工作的底线；二级清单是基础项，共12项，侧重的是对过程管理的考核，是支部书记必须苦练的基本功，可以根据自身精力多少、能力大小选择完成；三级清单是创新项，共5项，侧重对创新能力的考核，是对支部书记能力和素质的较高要求，重点是要让支部书记迸发工作激情，不断在创新创造、破解难题、提升质量上有所作为、有所成效