在市委城市工作会议上的讲话（摘要）
杭州市委书记 刘非
 
2025年7月 , 党**时隔10年再次召开城市工作会议 , 为推动城市高质量发展、建设现代化人民城市提供战略指引。10月 , 省委召开城市工作会议 , 强调要加快建设浙江特色现代化人民城市、擦亮“浙里城市·幸福家园”金名片。杭州是******亲自关心指导下成长起来的省会城市、经济大市、超大城市 , 必须感恩奋进 , 以“***有号令、党**有部署 , 浙江见行动见实效、杭州干在前走在前”的高度政治自觉 , 坚持一张蓝图绘到底 , 在高水平建设现代化人民城市中走在前、作示范。
深入学习领会**城市工作会议精神 , 牢记******殷殷嘱托 , 切实增强加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的责任感使命感紧迫感
深学细悟******在**城市工作会议上的重要讲话精神 , 以党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。******在**城市工作会议上的重要讲话 , 科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题 , 是我们党关于城市工作创新理论的最新成果。我们要深刻领会、全面贯彻。一要深刻领会“两个转向”的重大判断。“两个转向”从战略和全局高度 , 深刻指明了我国城市发展的历史方位和阶段性特征。二要深刻领会“现代化人民城市”的目标定位。现代化是对城市发展质量和水平的综合性要求 ,“人民”体现了中国特色城市发展道路的本质属性。三要深刻领会“城市内涵式发展”的五个重要原则。城市内涵式发展是当前和今后一个时期城市工作的主线 ,必须坚持好“五个转变、五个更加”的重要原则 , 主动适应形势变化。四要深刻领会“七个着力”的重点任务。“七个着力”明确了城市高质量发展的主攻方向。我们要吃透精神实质 , 把握实践要求 , 结合杭州实际 ,以实干实绩坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
系统领会******对杭州工作重要指示批示精神 , 以坚定的战略定力沿着***指引的方向奋勇前进。******对杭州工作十分关心 , 念兹在兹、寄予厚望。2007年 ,在参加省“两会”杭州代表团审议时 , 他强调“杭州不应当仅仅是浙江的杭州、中国的杭州 ,也应当是亚洲的杭州、世界的杭州”, 希望杭州“以世界一流的标准要求自己 , 创造世界一流的业绩 , 培育世界一流的胸襟和气魄 , 努力把杭州打造成为世界一流的现代化国际大都市”。2016年G20杭州峰会筹办期间 , ******赋予杭州“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的城市定位。2020年******考察浙江 , 要求杭州“在建设人与自然和谐相处、共生共荣的宜居城市方面创造更多经验”“加快建设智慧城市”。
建设世界一流的社会主义现代化国际大都市 , 是******对杭州城市发展提出的总要求 , 也是赋予杭州的重大历史使命。我们必须牢记嘱托、感恩奋进 , 锚定这一目标 , 以此引领杭州现代化人民城市建设 , 久久为功 , 直至全面建成。
准确把握杭州城市发展的历史方位 , 以强烈的责任担当为全省全国探路先行。这些年来 ,杭州城市发展取得了显著成就。一是城市综合能级显著提升 , 成为全国第10个城区人口超千万的超大城市、第8个地区生产总值超2万亿的城市 , 常住人口城镇化率升至84.8%。二是创新发展质效显著提升 , 城市高质量发展综合绩效评价排名全国第4, 居全球创新集群第13位、全球创新城市第10位 , 人才净流入率居全国前列 , 数字经济核心产业增加值占比居全省第一。三是城市文化软实力和文明水平显著提升 , 三大世界文化遗产联动发展 , 文化产业增加值占比达15.8%, 实现全国文明城市创建五连冠。四是生态文明建设水平显著提升 , 成功创建国际湿地城市 , 森林覆盖率达65.74%, 单位G党P能耗强度保持全省最低、全国领先水平 , 被评为“人与自然共生典范城市”。五是居民生活品质显著提升 , 城乡居民年人均可支配收入水平居全省第一 ,连续18年荣获最具幸福感城市。
进一步明确加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的目标要求 , 充分彰显历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都的独特魅力和别样精彩
我们必须积极转变城市工作的理念、思路和方法 , 因地制宜推进“六个建设”杭州实践 ,做到高站位、见真功、求实效相统一 , 坚决扛牢走在前、作示范的使命担当 :
要以科技创新塑造发展新优势 , 在建设创新城市上走在前、作示范。坚定实施创新强市人才强市首位战略 , 着力做深做透“两篇大文章”, 下大力气培育壮大“296X”先进制造业集群 , 高水平重塑“全国数字经济第一城”, 争创人工智能创新发展第一城 , 建设更高水平创新活力之城。要营造一流创新创业生态 , 深化校地合作、培育创新平台、加大政府投入 , 建设青年发展型城市 , 让创新成为杭州最鲜明的城市气质。
要坚持以人民为中心 , 在建设宜居城市上走在前、作示范。抓紧实施新一轮城市更新行动 ,系统推进“好房子”“好小区”“好社区”“好城区”建设 , 营造高品质生活空间。要顺应人口结构变化推动基础设施、公共服务精准适配 , 建设全龄友好社会 ,营造包容友善的城市环境 , 让“此心安处是吾乡”成为“杭州人”“新杭州人”的幸福共识。
要模范践行“绿水青山就是金山银山”理念 , 在建设美丽城市上走在前、作示范。协同推进降碳、减污、扩绿、增长 ,加快经济社会发展全面绿色低碳转型 , 让绿色成为城市高质量发展的底色、底气。抓实突出问题整治 , 持续改善空气质量 ,加强水生态保护、修复与水污染综合治理 , 实施城市噪声污染防治 , 深化生活垃圾分类处置 ,加强建筑垃圾管理、处置和有效利用 , 厚植生态文明之都底色 , 让杭州的天更蓝、水更清、土更净、空气更清新。
要推动高质量发展和高水平安全良性互动 , 在建设韧性城市上走在前、作示范。牢牢守住城市安全这条底线 , 健全房屋全生命周期安全管理制度, 实施城市生命线工程系统化改造 , 提升高层建筑消防能力 ,增强综合防灾减灾救灾能力。要有效防范重点领域社会稳定风险 , 及时高效处置热点舆情 , 严防个人极端案事件。
要持续推进文脉赓续文化繁荣 , 在建设文明城市上走在前、作示范。深化历史文化保护传承 , 提升城市特色风貌品质 , 在推动“文化＋”融合发展中赓续城市文脉、激活文化基因 , 在推动“浙江有礼·最美杭州”市域文明新实践中培育城市文明、塑造城市精神 , 在推动文化“新三样”出海中提升文化传播力、影响力 , 不断擦亮历史文化名城金名片。
要积极探索人工智能赋能超大城市治理新范式 , 在建设智慧城市上走在前、作示范。坚持和发展新时代“枫桥经验”,完善“民呼我为”工作机制 , 迭代“141”基层治理体系 , 推动基层协商民主深入发展 , 健全共建共治共享的基层治理体系。深化城市大脑3.0和数字孪生城市建设 , 迭代完善“一网通办”“一网统管”“一网共治”体系架构 , 在特色政务服务、城市安全运行等领域建设一批标志性场景 , 打造超大城市现代化治理样板。
抓住关键 , 推动世界一流的社会主义现代化国际大都市建设在重点难点问题上实现新突破
着力在唱好“双城记”、推动杭州都市圈同城化发展上取得新突破。这是跳出杭州看杭州、服务全国全省城市体系优化的必然要求。唱好杭甬“双城记”, 要坚持优势互补、错位发展 , 全面推进杭绍甬城市连绵带建设 , 努力在联合争取国家战略科技资源布局、共建高端制造基地等方面取得实质性进展 ,会同宁波共同打造全球创新策源高地、国际对外开放门户、国内国际双循环重要枢纽。杭州都市圈同城化发展 , 要加快杭湖、杭嘉、杭绍一体化先行区建设 ,加强交通基础设施共联共通 , 推进基本公共服务“一卡通”便利共享 , 特别是要强化产业链供应链融合布局 , 逐步形成“总部＋基地”“研发＋生产”“生产＋服务”的产业协作模式。
着力在探索建立可持续的城市更新模式上取得新突破。高质量开展城市更新 , 关键要解决好“钱从哪里来”的问题。要打通片区统筹、土地转换、资金筹措、自主更新机制等方面堵点 ,健全适用于城市更新的政策支撑和技术规范体系。要构建多元资金支持体系 , 用足用好央补资金和政策性金融工具 , 探索设立市级城市更新基金 , 加大REITs等金融工具使用力度 , 更好吸引和规范社会资本参与。要支持老旧住房自主更新、原拆原建、就地平衡。要聚焦重点更新片区 ,探索“一体化统筹、单元化实施”模式 , 吸引综合实力强的投资建设运营企业参与片区更新。
着力在推进低效空间再利用上取得新突破。高水平盘活存量资源 , 这是一道必答题。要在全面摸清房屋、设施、土地等资产资源底数的基础上 , 加快盘活低效利用的存量资源。低效工业用地盘活方面 , 要针对识别难、功能转换难、资金平衡难等问题 ,用好各类试点机遇 , 优化管控规则, 支持存量低效工业用地增容提质 , 有序推进“工业上楼”。商务办公楼宇闲置再利用方面 ,要合理把控供地节奏 , 支持存量商务办公和商业用房合理转换功能 , 提升闲置国有房产利用效率。
着力在历史文化遗产保护传承上取得新突破。抓紧出台新一轮历史文化名城保护规划 , 完善“一城三世遗、六廊多要素”的总体保护格局 , 持续推进西湖周边环境整治, 加快大运河文旅融合发展 , 提升良渚文化的公众认同感、国内普及度、国际辨识度。要守牢文物安全底线 , 全面加强对文物古迹、古老建筑、历史街区、传统村落等文化遗产的系统性保护和非物质文化遗产的活态传承 , 坚决杜绝大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名等情况。
着力在加强建筑垃圾综合治理上取得新突破。强化精细化处置、资源化利用、法治化管理、数智化应用 , 用好省级统筹协调工作机制 , 努力走出一条“四化一统筹”的新路子 , 为全国全省创造经验。
着力在深化城市大脑3.0建设上取得新突破。城市大脑是杭州智慧城市建设的标志性成果，进入3.0阶段 , 要立足既有优势和基础 , 把突破点放在人工智能赋能上。要建强智能中枢 , 打造政务模型训练场 , 加快孵化培育一批实战实效的智能体 , 推动治理逻辑从“数字映射”向“自主思考”迭代。要加强数据共享 ,稳步推进公共数据授权开放 , 做大做强数据要素市场。
着力在改进新就业群体服务管理上取得新突破。做好新就业群体服务管理 , 体现的是城市的温情温度 , 也是当前社会治理的重点和难点之一。要强化党建引领 , 加强对平台企业的监管 , 推动优质公共服务向新就业群体覆盖 , 切实解决好公租房保障、医保异地结算、随迁子女入学等关键小事。要持续深化“小哥友好城市”建设 , 争取在驿站建设、“小哥码”功能拓展、末端配送环境改善、职业伤害保险覆盖等方面有新的提升。要大力宣传新就业群体为城市发展所作的贡献 , 不断拓宽新就业群体参与政策制定、民意互动、社区管理等城市治理的渠道。
着力在增强全球高端生产要素配置能力上取得新突破。着眼发展所需 , 聚焦技术、人才、数据和科创金融、大宗商品等重点 , 发挥中国 ( 浙江 ) 自由贸易试验区杭州片区、中国 ( 杭州 )跨境电子商务综合试验区、要素市场化配置综合改革试点等叠加效应 , 用好全球数字贸易博览会、金砖国家特殊经济区中国合作中心等平台 , 畅通要素双向流通渠道 , 建设高能级开放强市。探索建立更加开放有效的人才引育和评价政策 , 打造全球高端人才“蓄水池”。加快补齐国际化设施短板 , 提升国际交往功能 , 为外籍人士在杭工作生活提供便利。
着力在谋划建设西部绿色发展大走廊上取得新突破。谋划建设市域西部绿色发展大走廊 , 更好统筹东部主城区的科创优势、西部区县 ( 市 ) 的生态优势 , 支持西部践行“绿水青山就是金山银山”理念 , 走出一条具有特色的高质量跨越式发展之路 , 实现优势互补、各美其美。要强化区域联动 , 探索完善市域东西部对口协作机制 , 推动制造业布局进一步优化 , 把富春江中下游区域这一“腰部”的力量做强 , 提升其联东带西、联城促乡的节点功能。
加强组织领导 , 不断汇聚加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市的磅礴力量
一要完善城市工作领导体制和工作机制。及时研究解决城市建设发展、运营治理等重大问题 , 强化政策的协同性 , 有效破除条块“各自为政”等弊端。二要深化改革创新。抓好改革事项清单落地 , 加快城市更新立法 ,为城市高质量发展提供动力支持和制度保障。三要打造高素质专业化干部队伍。引导和推动党员干部及时更新城市工作知识、理念和方法 , 提升能力本领 , 成为城市规划、建设、治理等领域的行家里手。四要广泛凝聚合力。构建政府主导、市场运作、社会协同、市民参与的多方联动机制 , 形成共建共享幸福家园的良好局面。