全文字数：5386 字
预计阅读时间：13 分钟




《中国共产D重大事项请示报告条例》（以下简称《条例》）内容丰富、要求具体，需要在实际工作中全面准确地把握和落实。本文结合一些案例，就如何贯彻执行《条例》谈一些理解。



一
谁向谁请示报告
 
《条例》第二章“D组织请示报告主体”主要解决和规范“谁向谁请示报告”问题。



1
组织名义与个人名义

案例：某省委办公厅法规处给厅里呈报的请示中，抬头是分管负责同志，落款是法规处。这是否属于“以组织名义向个人进行请示”，是否违反了《条例》关于“D组织请示报告工作一般应当以组织名义进行，向负有领导或者监督指导职责的上级D组织请示报告。特殊情况下，可以根据工作需要以D组织负责同志名义代表D组织请示报告”的规定？

 
D组织开展请示报告时，从逻辑上可能存在四种主体关系：组织对组织、组织对个人、个人对组织、个人对个人。根据《条例》第六条规定，组织对组织、个人对组织是合规的。请示报告是组织行为，不允许向上级D组织负责同志个人请示报告。案例中，以法规处名义给分管负责同志进行请示是否违规了？其实不然，法规处起件报批，分管负责同志代表省委办公厅接受法规处的请示，这是走组织程序的一个必经环节，本质上是组织行为。实践中许多请示都是这样逐级签批的。但不可否认，实际工作中也存在一些违规现象，比如，有的D组织越过组织层级、绕开综合部门，直接向某位领导个人请示报告，要人要钱要项目要政策，认为这种方式力度大、效率高，但违反了组织原则，扰乱了正常工作程序，必须禁止。



2
逐级与越级

案例：某市委书记路过所在工作地的一个镇，突遇该镇发生山体滑坡，多人当场丧生。该市委书记当场组织抢险救灾。镇D委书记听说事故发生后，立即赶往现场，路上向县委书记作了报告，县委书记接到报告后也立即赶赴现场。镇D委书记到达现场后（县委书记尚未到达），发现市委书记在场，就立即直接向其请示报告救灾工作。镇D委书记的做法是否妥当？

 
《条例》第六条规定，“请示报告应当逐级进行，一般不得越级请示报告”。逐级请示报告是我们D的重要组织原则，是必须遵守的组织纪律，但也存在一些特殊情况。比如，D章规定，“D的下级组织必须坚决执行上级组织的决定。下级组织如果认为上级组织的决定不符合本地区、本部门的实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，下级组织必须执行，并不得公开发表不同意见，但有权向再上一级组织报告”。又如，信息直报制度也是一种因实际工作需要而建立的越级报告制度，旨在确保重大情况第一时间让更高层级D组织知晓。再如，案例中所描述的情况，事件紧急，必须临机处置，镇D委书记虽越级请示报告但并无不妥。



3
双重领导

案例：某市纪委将市委书记的违纪情况向省纪委作了报告，但并未抄送市委，市纪委的做法是否符合《条例》规定？

 
D组织接受双重领导时容易出现多头请示报告，最后造成无所适从的问题。《条例》就此作了明确：第一，接受双重领导的单位D组织，应当根据事项性质和内容，向负有主要领导职责的上级D组织请示报告，同时抄送另一个上级D组织。亦即，要依据两个上级D组织的事权和领导职责划分，在请示报告时根据事项性质做到有主有次，从而实现有序。第二，特殊情况下，可以不抄送另一个上级D组织。之所以要求一般应当抄送，是为了确保两个上级D组织之间信息对称。之所以规定特殊情况除外，是因为可能存在不便于让另一个上级D组织知情的情况。比如，案例中市委书记的违纪情况就不能让市委知情。



4
归口领导、管理

案例：某市编办主任认为，市编办接受市委组织部归口管理，所以只能向市委组织部请示报告，不能直接向市委请示报告，否则有越级之嫌。该编办主任的观点是否正确？

 
归口领导、管理情形并不罕见，特别是D和国家机构改革之后，基于加强D的全面领导需要，归口领导、管理情形进一步增加。此类情形中的请示报告关系需要把握好两点：第一，从源头上来看，接受归口领导、管理单位的D组织，由D委批准设立，所以必须接受D委的领导，向其请示报告工作，这种关系并不因归口领导、管理而消失。案例中市编办主任的观点是错误的。第二，既然存在归口领导、管理关系，那么归口领导、管理的单位D组织对接受归口领导、管理的单位D组织就负有领导、管理职责，自然会衍生出一定的请示报告关系。对此，D中央专门作了规定，明确了各种具体情形下应当如何进行请示报告。



5
归口指导、协调或者监督

案例：某省高院D组拟向省委书面报告2018年度工作情况，起草工作人员小张将《报告》稿报至办公厅主任老高。老高在版记抄送单位一栏中加上了“省委政法委”，并要求小张加强对请示报告条例的学习。

 
D和国家工作体制中，为了加强对一些区域、领域、行业、系统工作的指导和协调，设置了一些负责归口指导、协调或者监督的职能部门。比如，法院、检察院、公安机关等接受D委政法委的归口指导，国有企业接受国资委的归口监督。这种情形下的请示报告关系需要把握好两点：第一，接受归口指导、协调或者监督的单位D组织，向上级D组织请示报告一般应当抄送负有指导、协调或者监督职责的单位D组织。案例就是此类情况，省高院D组向省委报告年度工作情况应当抄送省委政法委。第二，负有指导、协调或者监督职责的单位D组织应当统筹所负责区域、领域、行业、系统内各单位D组织的请示报告工作，归口统一向上级D组织请示报告总体情况、牵头事项完成情况等。



二
请示报告什么
 
《条例》第三章“D组织请示报告事项”主要解决和规范“请示报告什么”问题。



6
请示事项

案例：《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》规定，“禁止在25度以上陡坡开垦耕地”。西部某省认为，该省山区集中、耕地紧张，存在特殊困难，应当充分考虑省情对政策作出调整，将25度改为30度。该省在未向D中央请示的情况下，将这一政策调整写入省委文件，是否妥当？

 
《条例》分十项规定了D组织的请示事项，既回应了实践情况，充分体现日常工作中较常出现的请示事项，又重点作了引导，致力于推动D组织多请示大事要事、全局性政策性问题。比如，案例中涉及对D中央决策部署在该地区需要进行调整实施的，必须向D中央请示。《条例》还从反向列举了不必向上级D组织请示的事项，即属于自身职权范围内的日常工作、上级D组织就有关问题已经作出明确批复的、事后报告即可的事项等，便于D组织从正反两个方面把握请示事项范围。



7
报告事项

案例：2017年中央宣传部向D中央呈报《寻乌扶贫调研报告》，******作出重要批示。随后中央办公厅印发***的重要批示和该报告，推动全D大兴调查研究之风，改进调查研究工作。