在市政府七届一次全体会议上的讲话
松原市市长  陈强
（2022年7月20日）
这次会议的主要任务是，贯彻落实省十二次D代会、省政府十三届十次全体会和市委七届四次全会等会议精神，客观总结成绩，科学研判形势，部署重点工作任务，进一步理清思路、鼓足干劲，确保完成全年目标任务。下面，我讲三点意见：
一、上半年工作回顾
年初以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市政府团结带领全市人民，全面落实D中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，对标“聚焦‘两确保’、奋进‘一率先’”目标，积极应对省内疫情多发、经济社会停摆等不利因素，上下同欲、务实作为，各项工作取得了积极成效。
（一）疫情防控精准有效。204例输入性病例全部治愈出院，动态隔离密接、次密接人员1.24万人，社会面始终保持动态为零。向长吉两地派出医护等人员10批2125人，支援核酸采样管251万份，抗原试剂20万份，向长春市提供蔬菜、粮油1840吨，为全省防疫大局作出了松原贡献。同时，我们在抗疫实践中总结提炼，探索建立疫情防控“2211”综合运转体系，做到平战结合、放管有序，为后续疫情防控工作提供了可遵循、可操作的模板。
（二）经济发展企稳向好。一是项目建设取得了突破。围绕“六新”产业、“四新”设施，共谋划5000万元以上项目455个。开复工5000万元以上项目240个，半年时间达到去年全年水平；109个5000万元以上新开工项目全部入统，在全省率先实现项目入统“清零”；嘉吉生化产业园、山鹰百万吨造纸等10个百亿级项目进展顺利，特别是中车新能源装备产业园项目，百天签约开工、百天产品下线，创造了松原项目建设“新速度”。压茬推进第二轮、第三轮招商引资“百日攻坚”，签约亿元以上项目108个，实现到位资金228.9亿元，居全省第3位，增长31.4%。发行专项债券项目29个、资金需求28亿元，分别是去年同期的29倍和35倍。二是经济指标平稳运行。深入开展“企业服务月”“走遍松原”等活动，全面落实国省市各类助企纾困政策，加强运行指标精准调度，有效对冲疫情影响，经济运行始终保持在合理区间。预计上半年，全市GDP实现正增长；规上工业总产值增长26.3%，较一季度提升14.2个百分点；固定资产投资增长30.5%，较一季度提升49.2个百分点；全市规模以上服务业营业收入增长16.9%，比1—4月份提高26.7个百分点；地方级财政收入持续回升，较5月份收窄1.8个百分点。三是其他经济工作稳步推进。农业农村方面，粮食作物播种面积达到1647万亩、超额完成省定任务116万亩，正常年景下粮食产量有望继续保持150亿斤阶段性水平；出台《松原市人民政府办公室关于松原市“十四五”时期肉牛产业高质量发展的实施意见》（松政办发〔2022〕3号），奥金斯肉牛育种、永禾和牛养殖基地等项目稳步实施；投入资金9.6亿元，实施示范村创建项目300余个，121个“千村示范”创建村顺利通过省里检查验收。工业方面，紧盯头部企业、“专精特新”企业、中小微企业，围绕交通运输、防疫安全、企业用工、信贷资金等方面，开展“点对点”“一对一”精准包保服务，及时帮助企业解决问题。上半年，工业项目累计完成投资102.9亿元，同比增长67.6%，比去年同期提高8个百分点。服务业方面，细化推动服务业“20大工程”，入统规上服务业企业7户，填补广告业、其他服务业2个空白行业。另外，举办建市30周年系列庆祝活动，积极开展“乐享促消费，助企惠民生”等60项促销活动，全市规上服务业营业额实现5.65亿元，拉动全市GDP增长近1个百分点。
（三）城乡建设成效明显。中心城区规划、建设、管理一体化稳步推进，荣获全省唯一的全国第二批海绵城市建设示范城市。重新梳理海绵城市建设规划，确定9大类972个海绵城市建设项目，总投资61.7亿元。54个老旧小区和22条巷路海绵化改造全面开工。启动实施中心城区“五横两纵”精品街路升级改造工程，完成造林绿化30.8万平方米。全面推进房地产领域“净地”、房地产市场“治乱”、中心城区违章建筑集中“拆违”、危险货物道路运输安全“整治”和供热领域突出问题专项整治回头看“整改”五项攻坚行动，拆除违建68处，处理房地产领域乱象案件66个，解决供热领域突出问题22个。
（四）民生福祉稳步增进。市县两级260个民生项目高效推进，开工率达94%，创历年新高。在全省率先完成2022届省内高校毕业生就业任务，超出省定指标37.9个百分点。市职业技术学院成功上划省属院校，向实现松原人民的“大学梦”迈出了坚实一步。10所社区食堂启动实施并投入运营，覆盖8个街道、10个社区、109个小区、9.4万居民和1.5万补贴对象；采用“老年协会+志愿服务+银龄互助”管理模式，建设有组织、有人员、有场所、有条件、有制度、有标识的农村养老大院36所，养老服务质量日益提升。对弱势群体实施精准帮扶，救助群众9.5万人次，有力保障了群众基本民生。为有效解决群众“急难愁盼”问题，常态化进行城市建设与管理的晨检，组织群众积极开展“随手e拍”活动，跟踪解决百姓身边问题194个，得到了群众的高度拥护和认可。
（五）生态环境持续改善。扎实推进环保督察反馈问题整改，前四次国省督察反馈的140个问题完成整改124个，第二轮中央环保督察交办的520件信访案件销号518件，剩余案件正在按序时进度推进。深入开展污染防治攻坚战，“两江一河”7个国考断面达到国家考核标准，查干湖水质稳定在Ⅳ类标准，完成植树造林27万亩，修复治理草原湿地10.5万亩。开复工生态类项目10个，完成投资2.3亿元。
（六）社会大局和谐稳定。克服财政紧张压力，化解到期债务59.4亿元，其中偿还刚兑债务35.4亿元，实现了债务的平滑运行。工矿商贸和道路运输事故起数和死亡人数分别下降76.6%和91.7%。8个小型消防站稳步推进，前郭县、松原经开区消防站已投入使用；宁江区6个正加速实施，可如期投入使用。年初确定的467件信访积案全部化解，实现全国两会、冬奥会等重大赛事活动期间“零登记、零非访、零回流”。
总的看，上半年政府工作取得了可圈可点的成绩。取得这样的成绩，得益于我们始终上下同欲。在市委的坚强领导下，各地各部门围绕全市中心工作，思想上高度统一，行动上高度一致，形成了推动工作的强大合力。得益于我们深入工作一线。年初，我们提出“把务实作为本届政府最鲜明的特征”“少开会、上一线，懂业务、亲自干”。全市各级领导和干部职工积极响应，深入开展“走遍松原”活动，现场解决问题，有力推动了各项工作开展。得益于我们强化督导考核。通过“十比十赛”、重点工作巡检等活动，张榜公示，晒成果、亮成绩，形成了奋勇争先、比学赶超的良好工作氛围。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长、稳就业面临新的挑战，对照D和人民的要求和期盼，我们还有很大差距：一是支撑经济发展的十大规上工业企业、十大纳税企业、十大服务业还没有形成规模，拉动经济发展作用还需进一步提升。二是服务业恢复较慢，消费不振、预期转弱的压力仍然很大，市场主体特别是中小微企业、“八小”行业生产经营还很困难，很多还没有完全走出困境。三是民生领域存在许多亟待解决的问题，“随手e拍”发现的问题还没有完全解决。四是常态化疫情防控还有一些短板，个别地方还存在“层层加码”等问题。五是财政收支形势严峻，债务化解压力不减，“三保”面临巨大挑战。六是“走遍松原”活动开展得不平衡，还存在“上热下冷”问题。一些干部求真务实精神不够，应对处置突发情况能力不足，不担当、慢作为等现象还不同程度存在。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、下半年重点任务
下半年，各地各部门要深入落实省十二次D代会、省政府十三届十次全体会和市委七届四次全会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，锁定全年目标不动摇，全力以赴、勤奋工作，确保完成全年各项工作任务。具体来讲，要做好五项工作：
（一）经济发展方面。
一是继续抓好项目建设。项目建设是经济发展的发动机，今天的项目就是明天的期货，就是明天的增量。我们要始终把项目建设摆在经济工作的首要位置，牢固树立“招商引资是头等大事、项目落地是评价标准”思想，要突出抓大项目、抓产业项目。以项目落地论英雄、以项目落地衡量干部工作能力。一要抓好项目谋划。项目谋划是项目建设的前提。围绕产业链谋项目。各地要充分发挥头部企业带动作用（比如，中车集团、山鹰集团、金风科技、中粮家佳康、中溢公司、嘉吉生化等等），梳理摸清优势产业上下游关系、产销关系、盈利模式、市场前景，着力在延链、强链、补链上下功夫、谋项目，促进关联产业集聚集群发展。比如，新能源产业下游的装备制造、制氢、新能源汽车；天然气下游的发电、制甲醇、居民燃气，等等。要牢牢抓住百亿级项目的龙头带动作用，推动百亿级项目生成百亿级企业，力争实现百亿级项目、百亿级企业各县全覆盖。围绕国省政策谋项目。近期，国家和省里密集出台了加大基础设施建设投资等一系列利好政策。各地各相关部门要抢抓这些政策红利，把准政策导向和投资方向，重点围绕“六新”产业、“四新”设施，再谋划一批充分发挥资源优势、符合国家产业布局的重大产业项目；谋划一批弥补城市建设短板、加快城市更新行动的重大基础设施项目。邀请专业团队谋项目。要积极聘请与国家部委、省直厅局有合作关系的专业团队，集中相关部门专业力量，再谋划储备一批大项目。二要抓实招商引资。各位市级领导要抓紧制定下半年招商计划，按照“五张清单”要求，带头开展招商活动，力争下半年再签约落地一批项目。对招商项目，要从经济角度看问题，从硬件条件和软件政策上开展专业谈判。抓住资源和产品两个市场、降低要素和行政两个成本。各地各相关部门要结合“走遍松原”活动，优化完善招商政策，采取送政策上门等服务方式，全力以赴为投资企业、招商项目提供优质服务。要发挥好域外人才工作站作用，借助“东北亚投资贸易展销会”“全球吉商大会”等活动，锁定重点企业、重大项目，开展针对性招商活动。三要加快项目建设。要加快重大项目建设。对10个百亿级项目，要加快建设，及早投产，尽快形成百亿级企业。对其他10亿元以上重大项目以及国省资金支持项目，十大城建、民生、环保等重点项目，要摆在突出位置，强力推进，确保完成年度建设任务。要抓好项目服务。对已经开工的，包括5000万元以下项目，要统筹做好用工、水电、金融、法律援助等服务保障，督促施工单位加班加点、缩短工期，力争完成更多工作量和投资任务。对有望竣工的项目，要落实包保责任，做好法律、用工等软件服务工作，力争早日投产达效。要推动项目开工。对上海红星美凯龙投资30亿元的爱琴海购物公园、华能集团投资21亿元的燃气机组等23个下半年计划开工的重大项目，要加强日常调度，跟踪解决问题，抓紧推进征地拆迁、资金筹措、容缺办理手续等前期工作，确保及早开工建设。
二是抓好经济运行工作。要始终坚持“干出来、算出来、拿回来”理念，按照“止跌、回升、增长”要求，持续促增量、控减量、稳变量。一要进一步强化运行分析。各地各部门要对照全年目标，把82项经济指标细化分解到具体月份、具体部门，落实到具体企业、具体项目，确保所有指标有支撑、能实现。市经联办、市统计局要密切关注各项指标运行动态，通过同比、环比、平均比，做好分析研判，透过现象找原因，对于运行异常的指标，要及时预警，采取有力措施进行解决，避免出现大起大落。二要及时落实政策。动态跟踪国省政策变化，细化落实清单，通过“局长大讲堂”“走遍松原”等活动，加大政策宣传力度，确保政策达企业、到项目、见成效。三要做好入统入规工作。深入开展“清街扫楼”行动。对具备入统条件的，帮助做好审核条件准备，确保年内新增“四上”企业100户以上。对不愿入统的企业，行业监管部门要主动介入，配合经济职能部门采取有效措施，引导和督促这些企业及时入统。对涉及GDP核算中无样本的空白行业，要专班服务，强化政策鼓励和服务指导，确保及时入规纳统。对产销一体的企业，鼓励设立销售公司，实行产销分离，为稳定增长贡献新的数据支撑。
三是抓好财税金融工作。要大力组织收入。重点围绕税收、土地整理、耕地占补平衡指标交易、政策资金争取等方面，组织做好财政收入工作。要严格财政支出。坚持过“紧日子”思想，严格按照年初支出计划，有序支出，特别是要优化细化追加资金、专项资金、采购资金等支出管理，把有限的财政资金用在刀刃上、用在紧要处，坚决兜牢“三保”底线。要抓好国企改革。要深入推进国企改革三年行动，特别是水利、旅游、土地整理等国有公司筹备组要进一步加快工作进度，全面启动实质性工作。这几个公司，要在9月底前正常运行。抓国有资产管理。进一步做好国有资产清产核资，健全产业管理台账，强化资产与预算安排，唤醒沉睡资产，拓宽融资渠道。抓债务化解。一方面，做好政府性债务管理；另一方面，持续做好隐性债务化解，理清债务、资产、债权“三张清单”，统筹做好债务偿还各项工作。抓金融服务。要组织金融机构，加大金融对实体经济的支持力度。要加强对拟上市挂牌企业后备资源培育，制定完善年度工作计划，力争及早推动企业上市。同时，进一步发展好“吉牧贷”“活体贷”等金融产品，支持农业农村快速发展。
四是抓好开发区建设。要加大推进力度，加大调度频次，继续抓实五项工作。抓好规划编制。各开发区要本着“多规合一”的原则，抓紧调整完善各自规划，尤其是整合后的开发区要重新调整完善空间规划、产业规划、功能规划，明确主导产业定位，同步做好服务设施配套，构建起错位发展的格局。同时，各地各相关部门要进一步强化与省直相关部门沟通对接，做好开发区整合后相关工作。创新体制机制。要组建和规范提升各类平台公司，稳步推行“管委会+公司”管理模式，激发内生动力和发展活力。尤其对社会管理职能进行精简和剥离，重点围绕编制、薪酬、管理方面，建立起一套人员能进能出、职务能上能下的人事管理机制，以及以岗定薪、优绩优酬的绩效激励机制，实现“将编制挂起来、让干部动起来、把事业干起来”的目标。大力开展招商引资。各开发区要围绕重点打造的1—2个产业链，着力完善招商引资“五张清单”，聚焦长三角、京津冀等发达地区，锁定重点企业，开展针对性招商活动。加大基础设施建设力度。今年，我市12个省级以上开发区（集中区），共谋划基础设施项目53个。截至目前仅开工15个，完成投资6.5亿元，开工率、投资完成率都比较低，进度很慢。对此，各开发区要重视起来，加快项目建设进度，更好地提升项目承载力。持续改善营商环境。要围绕企业设立、办证、项目建设行政审批全链条等方面，加大向开发区放权力度，逐步实现“区内事区内办、最多跑一次”，降低开发区企业办事成本。各开发区要如约兑现对企业合法合规的承诺，履行好合同，让企业放心发展。到2022年年底，各级各类开发区都要实现年初预定的争先进位目标。
五是抓好农业农村工作。要继续以千亿斤粮食、千万头肉牛、千村示范创建“三千工程”为引领，建强现代农业“三大体系”，努力争做全省农业的排头兵。要加快哈达山输水干渠、松原灌区、高标准农田、黑土地保护、盐碱地改造等项目建设，必保完成投资任务。要加快推进浙江认养一头牛、乾安县肉牛养殖、扶余现代肉牛等5个肉牛产业园，奥金斯、中农吉牧等12个肉牛产业项目建设，必保今年肉牛饲养量达到62万头，增长17.4%。同时，以肉牛产业为龙头，带动引领猪、羊、禽等畜牧业全面发展。要对标“九有六无”标准，继续加快完善农村基础设施建设，确保年底前完成151个“千村示范”创建任务。同步建立完善管护、督导、“后评估”等机制，为创建工作提供强有力的机制保障。同时，要统筹抓好农田排渍涝、田间管理、“地趴粮”整治等工作，年内新增耕地15万亩，为粮食稳产增产提供保障。要抓好畜禽粪污整治、秸秆禁烧、废旧农膜回收利用等工作，严防农业污染。
六是抓好工业运行工作。抓头部企业。对于十大规模企业、十大纳税企业等重点企业，要结合“走遍松原”活动，逐户走访指导、逐户落实政策、逐户解决问题，推动其扩大生产。抓“专精特新”企业。进一步落实好《吉林省人民政府关于进一步支持民营经济（中小企业）发展若干政策措施的通知》（吉政发〔2021〕14号）等文件，将优惠政策重点向“专精特新”企业倾斜，支持其发展壮大。同时，要进一步完善重点企业清单，分层次梯度培育，力争年内再新增省级“专精特新”企业15户以上，国家级“专精特新”小巨人企业实现“零”的突破。抓“双停”企业。积极帮助企业找资金、找原料、找市场，结合招商引资、技术改造，通过兼并、重组等方式，加快推进“双停”企业盘活工作，力争年内再盘活“双停”企业7户。抓市场主体孵化。要充分发挥中小微企业“双创”示范基地创业孵化作用，进一步加大工作力度，力争年内企业和个体工商户注册量分别增长7%和11%。当前，要严格按照全省工业领域“奋战一百天，打赢三季度”专项行动部署会议要求，引导工业企业落实排产计划，必保我市工业指标排在全省前列。
七是抓好服务业发展工作。持续推进服务业20大工程。深入实施“两业融合”、旅游品牌培育、集聚区提档升级、步行街改造等工程，加强日常调度和跟踪推进，全方位促进服务业高质量发展。探索建设专业化大市场。重点在粮食批发、种子化肥经营、二手车交易、人力资源等方面，整合中小型经营单位，研究建立大型专业化市场。重点抓好促消费工作。紧盯中秋、国庆等节假日，持续开展“松原十二‘缘’月”旅游品牌系列活动。充分利用消夏时节，持续发展地摊经济、夜经济。落实好汽车家电下乡、车辆购置税减半等刺激政策，适时再发放一批消费券，拉动和繁荣消费市场。积极培育新电商。要围绕建基地、强物流、引人才，积极培育壮大嘉吉电商科技孵化园、58科创等平台，推动电子商务进农村步伐，年底前完成100个村级电商服务站建设，力争实现网络零售额突破20亿元。
八是抓好开放合作工作。一要加强与长春地区的合作。深化与长春经开区、长春新区、长春汽开区合作，主动对接一汽集团，做好产业转移承接工作，建好我市汽车产业园区。二要加强与发达地区的合作。深化与浙江、上海、杭州等地的交流合作，推进重点合作项目加快建设。三要加强与高校合作。积极借助吉林大学的专业、技术等资源优势，推动产学研合作。同时，推动与中科院“一院三所”等机构的合作，提升科技创新和技术成果转化水平。
九是抓好创新城市建设。一要培育创新主体。围绕资源、企业、产业等优势及特点，培育适合本地创新主体。二要加快产业创新。发挥风光、石油、种业等资源优势和科技优势，打通制约创新发展的堵点，有效激发创新活力，推动关联企业实施技术创新，切实提升