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县区近五年工作总结和今后五年工作思路 1
县区 五年 总结按照市委办调研通知要求，现将玩县近五年工作总结和今 后五年工作思路汇报如下。
一、近五年工作总结
（一）重点工作完成情况和工作亮点。预计 2021 年底，全县 GDP 实现 76.5 亿元，比 2016 年增长 36.9%(按 2016 年当年价格计算)，年均增长 4.3%；其中，一、二、三产分别实现 39.2 亿元、8.7 亿元、28.6 亿元，比 2016 年分别增长 51.3%、58.2%、16.7%，年均分别增长 8.6%、9.6%、3.1%；三次产业结构由
46.3:9.8:43.9 调整到51.2:11.3:37.5；人均地区生产总值实现16609元，比 2016 年增长 42.8%，年均增长 7.4%；规上工业增加值实现 7.4 亿元，比 2016 年增长 22.5%，年均增长 4.1%；固定资产投资完成 31.6 亿元，比 2016 年增长 75.6%，年均增长 11.9%； 城镇居民人均可支配收入实现 25818 元，比 2016 年增长 30.8%，年均增长 5.5%；农村居民人均可支配收入实现 16314 元，比 2016年增长 58.1%，年均增长 9.6%。2020 年度全市各县（市）区目标考评晋升为优秀档次,为五年内历史最好成绩。
一是产业升级步伐加快。近年来，聚焦县域主导产业，累 计签约招商引资项目 80 个，引入资金达 197.34 亿元，为历史最高。五年来，持续推进重点产业项目达82 个，其中 5 亿元以上11 个。一大批项目陆续建成投产，全县产业结构进一步优化升级。全县规上企业发展到 21 户、限上企业 15 户、上市挂牌企业 5 户，全县重点企业发展质量稳步提升。我县工业园区晋升为省级经济开发区，入驻企业由 2017 年的 15 家增至 34 家，园区承载能力、基础保障、服务效率全面提升。
二是现代农业取得突破。累计投入 12.64 亿元实施黑土地保护利用、亿亩生态高标准农田创建等重大涉农工程 30 余项，粮食产能保持在 26 亿斤以上，连续多年跻身全国产粮大县。新型经营主体培育加快，农民专业合作社发展到 460 个，其中国家级示范社 4 个、省级示范社 15 个，春城马铃薯合作社晋升为全产业链国家级示范社，建成了全省最大防风种植基地，3 个村被评为全国“一村一品”示范村。畜牧业产值实现 35 亿元，比 2016 年增长 84.99%，连续 11 年评为全国生猪调出大县。
三是现代服务业活力增强。在一二产的强力拉动下，市场主体发展到 2.43 万户，年均增长 14.1%，其中企业市场主体 2953户。社零额年均增长 1.2%，三产增加值年均增长 5.9%。强力推动电子商务进农村综合示范县项目实施，电商贸易类企业增至 39 户。深入解放思想，探索线上线下直销模式，开发“四园两地一馆”旅游专线，县植物园等晋升为国家 AAA 级景区，成功举办两届陶瓷文化艺术节和首届鹅文化节，擦亮北国瓷都、中 国鹅城名片，旅游迸发新动能。
四是“三大攻坚战”战果丰硕。围绕脱贫攻坚，聚焦“一收入两不愁三保障”等目标任务，举全县之力尽锐出战，深入实施了产业扶贫“五大工程”，脱贫户人均收入由 2017 年的 6645 元预计提高到 12960 元，实现了省级贫困县脱贫摘帽、54 个贫困村全部出列、10820 户 22416 人贫困人口全部脱贫的历史性成就，贫困发生率从 2016 年底的 5.27%下降为零。围绕生态环境改善，全力打好打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，率先应用生活垃圾闪蒸矿化处理技术，为全省提供了治污经验。围绕防范化解重大风险，推动体制机制不断健全，治理体系和治理能力现代化水平显著提高，守住了不发生系统性风险的底线。
五是城乡面貌焕然一新。高速建成通车，改变了没有高速公路的历史。平改立工程顺利竣工，彻底打通了南北交通瓶颈。 通过累计投入，拓宽改造城区街路 61 条 33.2 公里，新建农村公路 156.3 公里，149 个行政村全部通硬化路，城乡路网持续改善。建成百万平方米新城，改造老旧楼房 96 栋，消灭垃圾房 12178户30565 间，群众居住条件持续改善。
六是民生事业协调发展。持续推进创业就业，提供就业岗位 3.4 万个，城镇登记失业率控制在 3.8%以内。城镇职工和城乡居民养老保险待遇分别提高 35.6%和 17.2%。义务教育基本均衡通过国家评估验收，实现 20 年来清华、北大录取“零突破”。
医联体、医共体建设加快推进，建设 5707 平方米的康养中心， 县人民医院完成整体搬迁，带动全县医疗水平整体提升。累计投入 2235 万元，改造老旧供热管网 10.9 公里。推进“放管服”
等重点改革事项 308 项，释放发展动能，共享民生红利。
七是D建引领全面增强。新一届县委班子，在全县树立了鲜明用人导向，突出在产业发展、项目建设、脱贫攻坚等领域， 提拔重用干部 463 人，率先实行末位淘汰管理机制，调整不担
当不作为干部 13 人。柔性引进博士 63 人，为县域经济社会发展注入了源头活水。深入开展“有事找书记”“村情民意恳谈 会”“四领四创、双增双促”农村D建三项活动，打造“枫桥 经验”版本。政治生态持续向好，2020 年全市政治生态综合考核进入优秀档次。
（二）2021 年重点工作完成情况
1. 有机食品产业实现破题。以“生态县、有机粮、建设高端 食材供应大厨房”为目标，成功促成投资 100 亿的绿色有机食品产业集群项目落户我县，并纳入全省“百大项目”，结束了 没有百亿级项目的历史。迅速组建了县服务项目指挥部，成立 10 个工作专班，全力推进“四大板块”建设，着力打造黑土有
机“第一县”。①建设 200 万亩高标准种植基地。自主摸索、总结经验，成功建立起“一蒙二旋三耕四智能”除草、苦参碱 拌种等物理耕作模式，有效解决了大规模有机种植除草及病虫 害防治难题。与省农科院合作，开展粪肥高温腐熟发酵，设置 粪肥发酵点 97 个，破解有机种植成本高难题，为全国土地规模
经营和有机种植提供了经验。②建设 4.5 万头奶牛养殖基地。规
划了 1.5 万头有机牧场，项目可研、土地备案等全部完成，正在进行“四通一平”和牧场表土剥离。3 万头有机牧场，正在开展基本农田调规等项工作。养殖基地建成后，将打造成世界最大 的有机牧场。③打造 3 平方公里有机加工产业园。园区一期规
划 2.34 平方公里，二期 0.84 平方公里。截至目前，冷库、鲜食玉米及速冻蔬菜等项目正在进行基础设施建设，OPO 母乳化脂肪及大豆油脂深加工、DHA 及 ARA 有机油类深加工项目已完成签约，全国最大的有机绿色农产品加工园区正在拔地而起。
④推进规模化沼气发电与有机肥循环综合利用项目。目前项目 可研报告已编制完成，2022 年开工建设。同时，加大对上争取力度，梳理相关政策项目 43 项，3 亿元专项债等 14 项已争取到位。
2. 现代产业体系加速构建。以链条式思维、集群化发展、专班式推进，加快高质量发展步伐。①加快推进产业项目建设。 牢固树立项目为王理念，以项目建设拉动经济增长，用经济发 展引领社会发展。组建 14 个产业专班，推进重点项目 17 个，列为市百大产业链项目 12 个，加速构建“白鹅、有机食品 2 个千亿级产业集群核心区，糖、玉米、生猪、新能源 4 个百亿级产业，多个亿元项目”的发展格局。②全力以赴招商引资。围绕“强龙头、补链条、集要素、聚集群”思路，聚焦“六大产业”、资源优势、僵尸企业抓招商，制定产业发展方案和五年规划，建立绿色有机产业集群招商图谱，加快培育释放新动能。 签约项目 14 个、在谈线索项目 60 个，总投资 305.8 亿元。③持续优化营商环境。树牢“谁破坏营商环境、就砸谁饭碗”的鲜明导向，深化“放管服”改革，推出 53 个“一件事一次办”， 建立服务企业专厅，企业开办半日办结，在全市率先实现新办企业免费刻制 4 枚印章，持续增强活力动能。
3. 扎实推动乡村振兴。按照市委“两大一小”“四个一体化” 要求，推动种养业提质增效。①规模经营促振兴。把土地规模经营作为农业发展、农村繁荣、农民增收“一招解千愁”的有效举措，坚持有地者皆受益，鼓励引导农户以地入股成立股份制合作社，建立“利益共享，风险共担”机制，着力破解小农 户与大市场对接、家庭生产向规模经营转变、传统农业向现代 农业迈进等深层次问题。成立股份制合作社 330 个，入社社员1.27 万户。全县规模经营土地 247 万亩，预计亩增产 20%以上。其中脱贫户土地 14.2 万亩实现规模经营，县财政出资 1247.2 万元缴纳收入险，土地收益带动户均增收 3820 元。②规模养殖促振兴。采取“养殖企业+养殖户、合作社+养殖户、养殖户进入养殖小区”三种模式，建设集中养殖点 7 处，加快推进畜禽散养出屯出村。以龙头企业带动猪牛羊鹅等各产业链竞相发展， 猪、牛、羊、鹅出栏同比分别增长 44.9%、25.9%、36.3%和 20.6%。我县鹅产业被列为国家农业产业融合发展项目优势特色产业集群项目。③特色产业促振兴。发展庭院经济 5.39 万亩，培育县级“一村一品”示范村 100 个，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。
4. 生态环境持续改善。认真贯彻***生态文明思想，坚持 “两山”理念，把生态环保与发展有机产业、推动经济社会发 展贯通推进。持续加大“山水林田湖草砂”治理力度，探索实 践黑土有机转换途径和生态产品价值实现路径，积极争取全国 绿色种养循环农业试点县等项目，加快打造生态价值转换的“模式”。巩固提升蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，推进国家级秸秆综合利用试点县建设，秸秆综合利用做法全省作经验交 流。
5. 民生福祉持续增进。始终把人民群众放在最高位置，不断提升生活品质，筑牢民生保障线。实施道路质量改善提升工程， 修补乡村公路 16 万延长米，彻底打通交通大循环。建立全县人
力资源储备库，发放创业担保贷款 515 万元。投资 3750 万元改
造老旧楼房 29 栋 1597 户，投入 300 万元检修供热管网等设施。
实施课堂教学等七项改革，教育“双减”整治校外培训机构 42 家，开展“五育”并举“五色”龙瓷特色文化教育。开展国家级健康促进县创建，实施“名医兴院”工程，推进急诊急救中心等 4 个项目建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，坚持“平战”结合，压实“四方”责任，县域内输入性病例“零发生”。
6. D的建设全面加强。①开展100周年学习教育。创新开展“四学四议四讲”，深入学习领会******“七一”重要讲话精神等内容，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 深入开展“懂企业、爱企业、会服务企业的好干部”实践活动， 先后 8 批次组织 800 余名科级干部实地学习考察。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，制定殡葬、不动产登记等惠民政策22 项，解决拖欠农民工工资等民生领域问题 1.5 万余件，群众
反响强烈。②强化人才队伍建设。引进清华、北大高材生 6 名，利用 45 个编制招录产业急需紧缺人才服务企业，建立人才食堂
和人才公寓，为 165 名外地人才解决生活后顾之忧。③加强基层组织建设。根据部门特点和D员实际，采取“四个侧重”学 习法，创新基层理论学习方式。在全省率先建立太东乡沿江村 村级D校，举办培训班 6 期，凝聚思想、产业发展共识。采取“十种方式”激励村D组织书记干事创业，3 名村书记进入乡镇领导班子、7 名进入乡镇事业编，极大激发了村级干部干事创业热情。④驰而不息正风肃纪。严格落实中央八项规定及实施细 则，纠治形式主义、官僚主义，开展农村“三资”、政府采购 和领导干部插手工程项目等 32 项专项整治，全县政治生态持续向好。
二、存在的突出问题及制约性因素
一是县域经济总量不大、产业结构不优、转型质量不高、 发展速度不快。受市场低迷及煤价上涨等因素影响，陶瓷产业 发展质量不佳，品牌竞争力、市场影响力不强。“僵尸”企业 盘活进展不快，佐源生物等闲量资源还需二次招商。二是财政 基础薄弱，受疫情等影响，减收增支因素增多。全县“六上” 企业仅 47 户，总量少、规模小，对税收等贡献较弱，对县域经济发展支撑不强。三是城乡及农业基础设施不够完善，新富公 路、依林公路等道路质量还要进一步改善提升，农业生产抵御自然风险和市场风险能力还不强。四是一些体制机制瓶颈仍未 有效破解，改革创新力度还需进一步加大。乡村经济发展体系 还不健全，抓产业、上项目、扩财源的积极性还不高。五是部 分基层干部思想解放的力度、广度和深度还不够，抓落实能力 还不强，推进工作效率还不高，推动产业发展、破解瓶颈问题 的能力还要再提升。
三、未来五年的工作思路和目标
一是推动优势产业集群发展。在产业发展格局上，深入实 施产业提升“六大计划”，持续优化升级“六大产业”，以 14
个产业专班为牵动，重点打造北纬 47 绿色有机、现代畜牧、陶
瓷、节能环保产业集群，加速构建“白鹅、有机食品 2 个千亿
级产业集群核心区，糖、玉米、生猪、新能源 4 个百亿级产业， 多个亿元项目”的发展格局。在产业空间布局上，围绕全省“百千万”工程和全市“百万千”产业倍增计划，树牢“大园区” 理念，着力构建“两区四园”产业空间布局，即省级经济开发区、乡镇小微园区和绿色（有机）食品产业园、陶瓷（建材） 产业园、数字经济产业园、可再生能源产业园，做到县城大园区和乡镇小园区功能互补、强弱搭配、协调共生、和谐发展， 构建规模优势突出、功能定位清晰、集聚效应明显、辐射带动力强、财税贡献率高的千亿级产业园区发展格局。①加快打造优势产业集群。打造北纬 47 绿色有机产业集群。把北纬 47 绿
色有机食品项目作为生命项目，加快建设 200 万亩高标准有机原料种植基地、4.5 万头有机牧场、3 平方公里绿色有机农产品深加工产业园和新能源项目，创建全国有机食品生产基地示范县，把有机食品产业园区打造成全国产业园区的“一面旗帜”， 全力打造世界最大的有机食品种植生产加工销售基地。打造现代畜牧产业集群。以“300 万头生猪、1000 万只大鹅、2 亿只肉鸡、20 万只湖羊、万头奶牛”为产能目标，抓住增总量、扩品类、强龙头、创品牌、治污染、保安全“六个重点”，坚持品种优良化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化“五化标准”，着力构建“北种南养”发展格局，实现畜牧业占农业的半壁江山。打造陶瓷产业集群。重点围绕陶瓷文化体验传播、陶瓷企业市场开拓两条主线，整合企业、市场、品牌、资金等要素，全力推动陶瓷产业转型升级。鼓励引导陶瓷同质企业抱团发展,采取“分产统销”模式,协调市场定价机制, 实现互补共生发展。充分发挥瓷陶瓷体验馆“”作用,开发网上适销产品,解决陶瓷销售半径局限等问题。实施“大师工匠”培养计划,培育一批“一人一技、一技一生”本土人才。打造节能环保产业集群。抓好农村粪污综合利用、环保科技粪污发酵设备、风力发电、生物质热电联产等项目建设。推动国家级科技型企业中环盛源公司发展,在垃圾处理、污水处理、河道治理等领域发挥重要作用。紧紧抓住“2030 年碳达峰、2060  年碳中和”和 2030 年风电、太阳能发电总装机容量达到 12  亿千瓦以上和我市打造国家可再生能源综合应用示范区的有利契机,谋划实施风电、光伏等新能源项目,建设可再生能源示范基地，创建全国生态产品价值实现机制试点县、全国面源污染治理示范县，用良好生态赋能绿色有机产业发展。②大力发展现代服务业。以北纬 47 电商直播基地、云客服基地、电商孵化基地为载体，打造集网红带货、创业创新、品牌孵化等功能于一体的数字服务平台。加快冷链物流和通道物流等基础设施建设，引进一重等物流配送企业。进一步提升县植物园、陶瓷博物馆、辽金源研学游基地等景点功能，打造精品旅游线路。全力打造东部现代服务中心。③全力抓好招商引资。聚焦“四大集群”等产业，创新产业专班招商机制，依托自身优势，找准短板弱项， 围绕产业链延链补链壮链，盘活佐源、黄淮等闲量资源。力争 5
年内招引 5 亿元以上产业项目 20 个以上。
二是推进乡村全面振兴。①提升农业标准化水平。坚持藏 粮于地、藏粮于技，实施高标准农田建设、黑土地保护与修复 等工程，确保国家粮食安全。大力提升农机装备质量水平，加 快推进粮食生产全程机械化。实施现代种业提升工程，建设马铃薯种薯、中药材良种繁育等基地，加快实现全国玉米制种大 县目标。实施品牌强农工程，联合中科院等科研机构建设实验 基地，争创全省优质粮食工程先进典型县。②推动农村产业融 合发展。大力推进土地规模化经营，到 2026 年，力争全县土地
规模经营达到 350 万亩以上，示范区 150 万亩以上，构建农业
生产、数字信息技术等 8 大服务体系，创建全国社会化服务创
新试点县。积极发展鲜食玉米、有机蔬菜等产业，力争 5 年内“一村一品”全覆盖，加快实现农业农村现代化。③巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，积极发展乡村产业，推动所有脱贫户以地入股方式，参与到绿色有机食品企业，通过分红收益实现稳定增收。 统筹规划城镇和村庄建设，加快推进“数字乡村”“智慧乡村” 建设，改造升级农村基础设施，持续推动富民强村。
三是着力解决民生问题。①强化交通基础设施建设。实施“一纵两横、三环四连”改造提升工程，重点推进县域内国省干线改扩建、县乡公路提档升级，继续优化农村公路路网结构， 实现县内大循环和乡村与国省道路的无缝连接。②加快推进教育现代化。加大教育基础设施和教育信息化建设投入，深化“双减”工作，持续推进义务教育优质均衡发展，突出抓好学前教育规范管理、职业教育培育产业工人等项工作。③提高卫生健康综合服务能力。推进国家级健康促进县建设，完善医疗服务、卫生防疫体系建设，提高公共卫生、医疗服务能力，常态化抓好疫情防控。持续推进医疗卫生体制改革、医疗废物整治工作。
④完善社会保障体系。坚持经济发展就业导向，聚焦绿色有机等产业发展，大规模开展职业技能培训，加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，城镇新增就业人数累计达到 2.5 万人。进一步完善“五险”、低保等体系建设。
四是强化D的全面领导。①把政治建设放在首位。深入贯彻落实******系列重要讲话、指示批示精神，弘扬伟大建D精神，落实“九个必须”要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。②注重干部人才队伍建设。坚持干部选任“五个优先”原则，大力补充储备年轻干部，在产业项目、乡村振兴、基层一线中发现、选拔干部。深入开展县校合作，围绕产业发展及项目需求，引人才、选人才、育人才、用人才。依托产教学院，培育全链条产业技能型人才。
③全面强化基层组织建设。持续开展农村D建“三项活动”， 健全完善村D组织书记“十项激励保障措施”，深入实施“D 建+”工程，创新开展D建引领发展共识、引领产业集群、引领乡村振兴、引领基层治理、引领生态价值转换、引领民生保障 “六大行动”，为县域经济社会高质量发展凝聚强大动能。④驰而不息正风肃纪。严格执行中央八项规定，严格落实D风廉 政建设责任，健全完善监管长效机制，持续巩固全市政治生态 综合考核优秀档次成果。