为深入贯彻******关于“三个区分开来”的重要指示精神,充分激发并保护集团公司广大干部职工在转型发展新征程中的创业热情与担当精神,积极营造勇于创新、宽容失败的良好改革氛围,依据《湖北省容错纠错工作办法(试行)》中共XX市纪委办公厅印发的《关于全市纪检监察机关推进和规范容错纠错工作的若干措施》等文件精神,紧密结合集团公司中长期战略部署及当前转型发展的实际需要,特制定本实施办法。
第一章总则
第一条制定目的与依据
本办法旨在建立健全激励与约束并重的干部管理机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。通过明确容错纠错的范围、条件、程序和责任,鼓励广大干部职工在法律法规和纪律规矩的框架内,放开手脚、大胆作为,为集团在市政道排、高速公路、房屋建筑、大型桥梁、地铁及地下空间、生态环境和工程设计等核心业务板块的持续创新和高质量发展提供坚实的制度保障。
第二条定义与原则
本办法所称“容错”,是指在严格遵守党纪国法的前提下,对有关单位或个人在履职担当、改革创新过程中,出于公心、勤勉尽责,但因缺乏经验、先行先试或不可预见等因素导致的失误或错误,经综合研判后,免除其相关责任或从轻、减轻处理。“纠错”是指对已发生的失误或错误,及时采取有效措施予以纠正、弥补和挽救,并深刻剖析原因,完善相关制度,防止同类问题再次发生。
容错纠错工作遵循以下基本原则:
(一)坚持“三个区分开来”。即:把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动集团发展的无意过失,同为谋取个人或小团体私利的违纪违法行为区分开来。
(二)坚持实事求是、客观公正。以事实为依据,以党纪国法和集团规章制度为准绳,全面、历史、辩证地看待问题,综合分析动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况,作出客观审慎的评价和处理。
(三)坚持严管与厚爱相结合。既保持纪律规矩的刚性约束,对违纪违法行为“零容忍”,又体现组织对干部职工的关心爱护,宽容探索性失误,鼓励干部职工轻装上阵、卸下包袱,营造想干事、敢干事、能干成事的良好氛围。
(四)坚持容纠并举、注重防范。宽容失误不等于纵容错误,容错不是“护身符”。对失误错误必须及时纠正,对造成的影响必须努力消除,对暴露出的问题必须深入整改。强化风险意识,通过完善内控制度,加强过程监督,从源头上预防和减少失误的发生。
第三条适用范围
本办法适用于集团公司各级管理机构、所属各分子公司、事业部、项目部及其全体干部职工。其他依法依规在集团内参与管理、履行公职的人员可参照执行。
第二章组织领导与职责分工
第四条领导机构
为加强对容错纠错工作的统一领导和统筹协调,集团公司党委决定成立“容错纠错工作领导小组”。
(一)组成:领导小组组长由集团公司党委书记担任,副组长由党委副书记、纪委书记担任。成员由集团董事会、监事会、经理层相关领导,以及综合办公室、纪检监察部、党委工作部、人力资源部、审计法务部、工程管理部、财务金融部等部门主要负责人组成。
(二)办公室:领导小组下设办公室,设在集团纪检监察部,负责处理日常工作,包括受理申请、组织调查、筹备会议、督促落实等。
第五条职责划分
(一)集团党委:履行主体责任,对集团容错纠错工作负总责。审议批准容错纠错工作重大事项和重要制度,对涉及集团“三重一大”决策事项及对中层及以上管理人员的容错纠错申请进行最终审定。
(二)领导小组:在集团党委领导下,负责研究、审议容错纠错工作的具体事项,对提交的容错申请进行集体研判并提出初步认定意见,指导和监督各单位开展相关工作。
(三)集团纪委、纪检监察部:履行监督责任,是容错纠错工作的具体组织实施和监督检查部门。负责受理容错申请,牵头组织调查核实,查清事实、厘清责任,提出是否予以容错以及免责、减责或从轻处理的建议。同时,负责督促相关单位和个人进行有效纠错,并对纠错情况进行监督。
(四)人力资源部:负责根据党委和领导小组作出的容错决定,具体落实相关人员的考核评价、选拔任用、评先评优、薪酬待遇等方面的政策衔接,确保容错结果得到正确运用。
(五)审计法务部、工程管理部等相关职能部门及业务单位:在各自职责范围内,协同配合调查核实工作,提供专业意见和相关证据材料。对于本单位或个人提出的容错申请,负责初步审核和情况说明。
第三章容错的情形与条件
第六条可申请容错的具体情形
在履职尽责过程中,符合本办法第二条规定的原则,且未违反法律法规强制性、禁止性规定,出现下列情形之一,导致一定失误或未达到预期效果的,可以申请容错:
(一)在推动集团战略转型和重大改革中。围绕集团“十四五”及至2030年中长期发展规划,在优化产业布局、探索新商业模式、推进混合所有制改革、健全现代企业制度等工作中,因缺乏先例、大胆探索而出现偏差或失误的。
(二)在重大工程项目建设与管理中。在集团承建的XX市快速路网、XX新区地下综合管廊、XX生态新城环境治理等重大项目中,为攻克技术难关、优化施工组织、推广应用“四新”而进行合理尝试,但因技术路径不成熟、外部条件突变等因素导致项目出现工期延误、成本超支或技术性问题的。
(三)在服务经济社会发展大局中。为落实国家、省市关于防范化解重大风险、污染防治等攻坚任务,或在承担XX市防汛排涝、灾后重建、重大活动保障等急难险重任务时,为争取时间、抢抓机遇,在程序上存在瑕疵或采取应急性、超常规措施,但总体符合大局利益的。
(四)在优化管理与提升效率中。为深化“放管服”改革精神,在优化内部审批流程、推行数字化管理、创新项目管理模式、提升对业主和合作伙伴的服务效率等方面先行先试,因制度配套不完善或操作不熟练出现程序性失误的。