在全市国资系统2021年工作落实会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习******来陕考察重要讲话精神，认真贯彻落实D的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委×届×次全会、全省国资系统工作会议精神，按照市委×届×次全会要求，总结2020年和“十三五”工作，分析形势，研究“十四五”工作思路，安排2021年重点工作，动员全系统牢记嘱托、坚定信心、克难奋进，奋力续写×国资国企高质量发展新篇章。刚才会上与市属企业签订了年度目标责任书，×个县区监管机构和×户市属企业分别作了口头和书面交流，通报了2020年度全市国有资产统计工作先进集体、先进个人，请大家相互学习借鉴，认真研究做好今年各项工作的措施。下面，我讲两个方面的意见。
一、砥砺作为，全面开创国资国企发展新局面
2020年是极不平凡的一年，面对突如其来、前所未有的困难和挑战，全市国资系统在市委、市政府的坚强领导下，担当负重、奋勇作为，统筹推进疫情防控和国资国企工作，全年各项工作持续取得成效，为“十三五”画上了圆满的句号。
首先是疫情防控中彰显国企担当。全市国有企业，特别是市公交、水务、金盾、盐业、城投、高新、粮库等企业发挥功能作用，全力以赴确保城市运转坚决做好民生基础保障，增强抗疫信心。大数据公司及时开发的“健康码”累计查询调用×多万人次，为疫情防控提供信息技术支撑；发投集团及所属子公司累计为×户企业发放担保贷款×亿元，为×户企业×亿元贷款办理延期、续贷，为各类市场主体降费让利超过×亿元；各企业共减免个体工商户房屋租金×万余元。全市国资系统和国有企业的抗疫表现，得到了市委市政府的充分肯定，赢得了全市人民的广泛赞誉。
二是经营效益稳定向好。全市国有企业第一时间落实复工复产，主动作为稳生产稳经营稳增长，×月份率先实现总体营业收入由负转正，全年累计实现营业收×亿元，利润总额×亿元，资产总量达到×亿元，同比增长×%；所有者权益×亿元，同比增长×%；上缴税费×亿元，恢复到去年同期水平的×%；上缴国有资本经营收益×万元。
三是重大改革举措落实落地。全面完成剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题各项任务。“三供一业”分离移交维修改造涉及×家企业×个职工家属区物业资产和×个自备水厂的接收和职能接管，其中供水改造×户、供电改造×户、供气改造×户、供热改造×户、物业改造×户，已按时间节点全面完成；完成了涉及中省市县×户国有企业包括×名D员在内的×名退休人员的社会化管理工作任务，接收地覆盖全市约×余处镇办、社区，×区承担了×%以上的退休人员社会化管理任务。
四是监管效能持续提升。按期修订《市属企业公司章程管理办法》，按照全国全省的部署要求，指导县区国资监管机构、市属企业建立健全违规经营投资责任追究工作体系。贯彻新发展理念，落实改革政策，紧盯新一轮产业发展热点，瞄准影响和制约企业发展的难点、痛点和热点问题集中进行研究，准确研判发展机遇与趋势，科学推进全市国资系统、市属企业两级“十四五”规划编制工作，为市属企业高质量发展绘制前景蓝图。×、×着力夯实基础，充实力量，健全制度，国资监管、企业改革取得明显成效。
五是企地合作不断深化。加强与央企、省企的沟通衔接，巩固合作成果，拓展合作空间。筹备召开了“‘开放发展 合作共赢’省属国企走进×暨重点合作项目对接恳谈会”系列活动，市政府与省国资委签订了战略合作协议，会上签约项目×个，签约金额×亿元。同时，积极沟通协调央企在安×亿元签约项目落实工作，建立起央企、省企在安项目跟踪落实和保障服务机制。
同志们，“十三五”对×国资国企改革发展来说是有着重要里程碑意义的时期。在市委、市政府的坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实D的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻******关于国资国企改革发展和D的建设重要论述，全面落实“两个一以贯之”，积极探索，大胆实践，迎难而上，以干克难，以持续优化的监管机制、全方位的改革措施激发全市国有企业新活力，全市国有企业呈现稳中有进、质效双升的良好态势。
——五年间，国资监管体制改革取得新突破。全市国资监管体制全面理顺，实现了国有企业集中统一监管。市、县两级国资监管机构不断健全，职能职责持续明确落实，监管力量不断得到充实。
——五年间，国资监管效能实现新跃升。国资监管制度体系基本建立，国资监管的系统性、针对性和有效性明显增强，法治化、专业化水平明显提升，国有资产保值责任全面落实。
——五年间，国有企业规模实力迈上新台阶。与刚刚实施集中统一监管的×年相比，全市国有企业资产总额增长了×倍，所有者权益增长了近×倍，市属国有企业资产总额增长×倍，所有者权益增长×倍。×年累计上缴国有资本收益×万元。
——五年间，国有企业开放创新迈出新步伐。市财信小贷公司联合高新集团在×自贸区组建融资租赁公司，开创了×第一个地方政府把融资租赁作为一个功能性融资平台的新模式，成为×自由贸易试验区第一批内资租赁试点企业；恒口发展投资公司无水港多式联运项目，满载着示范区（试验区）生产的毛绒玩具的“第一箱”已于去年×月×日正式起运等等，各企业不断以创新开拓市场、优化管理、提高效益。“十三五”期间，各县区和市属企业与央企、省企合作项目共计×个，投资总额×亿元，其中市属企业与央企、省企合作项目×个，投资金额×亿元，再加上2020年新签订的×个项目，合作项目金额近千亿元。
——五年间，国有企业服务发展大局展现新作为。重点企业承担的富强机场、十四运体育场馆、财富大厦、古西城文化园、棚户区改造、江南再生水厂、标准化厂房等一大批重点项目陆续落成投用；累计为中小企业纾困减费让利×亿元；汉滨、紫阳两个合力团积极助力全市脱贫攻坚，三年来汉滨合力团扶持汉滨区×个扶贫项目开工，引导扶贫项目资金×亿元，累计带动就业超过×人，带动×个贫困户、×人稳定脱贫；紫阳合力团累计完成产业帮扶项目×个，投入资金近×万元，覆盖贫困户×户，解决贫困人口就业×人。发投集团荣获全市“脱贫攻坚先进基层D组织”“社会化扶贫先进单位”称号；高新集团荣获×省“五一劳动奖状”；城投公司柯玉富同志荣获×省“五一劳动奖章”、被评为“全省担当作为好干部”和“全市助力脱贫攻坚优秀企业家”；公交公司车队长罗克杰同志荣获×省“抗疫先进个人”和“优秀共产D员”称号，公交驾驶员徐由军同志荣获×省“五一劳动奖章”。
——五年间，D的领导D的建设得到新加强。D对国资国企工作的全面领导切实加强，企业D组织领导作用有效发挥，管D治D的责任意识进一步增强。基层D组织和D建工作实现两个全覆盖，做到“组织应建尽建、D员应管尽管”，市属企业设立D委×户、D总支部×户、D支部×户，D员×名，配备D务工作者×名，占比达×%。D组织弱化、虚化、边缘化问题基本解决，领导班子和人才队伍建设步伐加快，风清气正的良好政治生态进一步形成和巩固。
五年来，我们苦干实干，奋力追赶，主要做了以下工作：
（一）强化顶层设计，体制机制不断完善。为适应国资国企改革新形势新要求，针对夯实国资监管“第一板墙”的实际，把制度体系建设摆在首位，以《关于规范企业国有资产监督管理工作的意见》为总纲，坚持问题导向，突出分类管理、健全考核体系、完善激励约束机制、强化出资人监督等国资监管重点，陆续制定出台了涉及企业国有资产、公司章程、三重一大决策、违规经营责任追究和企业负责人配置、管理、薪酬、考核、履职待遇、业务支出等方面×项基础性制度和规范性文件，不断为国资监管和国企改革关键环节立柱架梁、夯基固本。
（二）加大整合重组，国有资本布局结构不断优化。坚持有所为有所不为，不断调整优化资本布局，聚焦基础设施、公共服务领域，为提升城市品质、做强战略新兴产业、行业健康发展和脱贫攻坚发挥了功能性保障作用。先后实施水务和公路交通领域国有资产战略性重组，完成了自然资源信息科技公司的转让改制，推动专业领域国有资产的市场化运行、企业化经营和产业化发展。同时将优质要素资源资产向优势企业集中，市属企业经营能力和经济实力显著增强，国有资本运营效率日趋明显提高。
（三）推动改革提速，国有企业活力不断增强。制定了《×市深入实施国企国资改革攻坚加快推动高质量发展三年行动实施方案（2016—2020年）》，对改革进行系统谋划、全面布局、统筹推进，到2020年底基本完成既定目标；强力推进企业内部“三项制度”改革，按照“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”导向，全面实施企业工资总额管理，逐步建立起与劳动力市场基本适应、经济效益和劳动生产率“一适应两挂钩”的工资决定和正常增长机制，极大地调动了员工的积极性和创造性。
（四）夯实监管基础，监管专业化水平不断提升。指导县区明确机构、充实力量、建章立制、规范监管，国资监管职责有效落实；全面开展市属企业清产核资，摸清市属企业“家底”，核定企业实际占用的国有资本金数额；建立起全市国有资产统计网络和统计队伍，实现了全市国资动态监测全覆盖，市国资委连续×年被评为省级“国资统计先进集体”；逐企业核定主业，全面实行投资计划管理，为优化资本布局奠定基础；落实防范化解重大风险攻坚要求，建立季度经济运行综合分析、主要财务数据“监测、研判、预警、函询、处置”、重点企业债务风险研判、财务人员培训“四项机制”，运用财务数据监测“平台”，化解负债存量、严控负债增量，企业资产负债率保持平稳可控。
（五）“D建+”思维统领，D建工作质量不断提高。以“D建+”系统思维为统领，以“强D建、促发展”为目标，以“强化核心、融入中心、凝聚人心”为主线，按照打基础、建制度、提质量的思路分步实施，筑牢D建工作基础。深入开展“强根铸魂国企兴”主题实践活动，推进D组织内嵌公司治理结构，充分发挥企业D组织“把方向、管大局、保落实”的领导作用。先后为×户企业配备负责人×名，储备正县级后备干部×名、副县级×人、科级×余人。在企业开展“双培、双推、双提升”模式，切实加强企业领导人员和人才队伍建设。围绕年度目标任务和重大部署，坚持在业务工作中讲政治、在落实发展中看政治、在工作成果中检验政治。
五年来的实践探索，使我们进一步深化了对做强做优做大国有企业的新认识。第一，******关于国资国企改革发展和D的建设的重要论述是做强做优做大国有企业的根本遵循。我们必须增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强烈的政治担当坚决贯彻***重要指示和D中央决策部署，把国有企业改革发展不断推向前进。第二，坚持贯彻新发展理念是做强做优做大国有企业的必然要求。我们必须牢牢把握发展第一要务，大力实施创新开放发展，加快推动质量变革、效率变革、动力变革，推动国有企业在高质量发展道路上行稳致远。第三，持续深化改革是做强做优做大国有企业的强大动力。我们必须贯彻“两个一贯之”，坚持社会主义市场经济改革方向，遵循市场经济规律和企业发展规律推动改革，把国有企业打造成为充满蓬勃生机与活力的现代企业。第四，完善监管体制机制强化国资监管是做强做优做大国有企业的制度保障。我们必须坚持放活和管好相结合，充分发挥国资监管机构专业化体系化优势，依法加强国有资产监督，有效防止国有资产流失，为国有企业改革发展提供有力保障。第五，坚持D的领导加强D的建设是做强做优做大国有企业政治保证。我们必须坚持D对国有企业的全面领导，坚持全心全意依靠职工办企业，把全面从严治D向纵深推进，为企业高质量发展提供坚强的政治保证和组织保证。这些重要认识，既是工作带给我们的深刻启示，也是我们必须牢牢把握的重要原则，必须在今后工作中长期坚持，同时要正视工作中存在的差距和不足，努力补短板、强弱项，锻长板，推动国有企业不断创新发展。
同志们，2020年和“十三五”各项成绩的取得来之不易。这些成绩的取得是***新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委市政府坚强领导、重视支持的结果，是全市国资系统上下凝心聚力、埋头苦干的结果。在此，我代表市国资委向大家表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市国资国企改革发展依然存在着很多一时难以解决的突出矛盾和问题：一是全市国有企业以功能类和公共服务类企业为主体，主业不突出、战略不清晰、创新能力不强、治理水平不高等基础性问题突出；二是国有企业经营管理基础薄弱，国有资本运营效率偏低，市属企业净资产收益率与全省全国平均水平还有很大差距；三是一些企业改革发展动力不足，畏难不前，等待观望，不敢改、不想改、不会改问题依然存在，推进改革的任务艰难；四是全市国资监管体制机制，特别是县区,还需进一步完善，监管力量需要充实，监管效能有待加强，监管针对性和有效性还需进一步加强。对于这些问题，我们要统筹谋划、精准施策，采取有力有效措施加以解决。
二、乘势作为，谱写国资国企高质量发展新华章
市委四届十一次会议指出，“十四五”是谱写×新时代追赶超越新篇章的关键时期，这一时期蕴含着中省政策多重叠加的发展机遇，与此同时，我市生态经济极具张力，对外开放全面起势，发展条件日新月异，干部群众心齐气顺，为后发赶超积蓄了强劲势能。全市国有经济经过“十三五”的改革发展，无论是在资产总量、布局结构、体制机制，还是在企业经营效益、管理水平方面都跃上了新台阶，也为高质量发展积蓄了动能，国有企业必将在全市追赶超越发展中大有可为。我们要科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加强对国资国企改革的前瞻性思考、系统性谋划、战略性布局、整体性推进，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，着力在高质量发展上迈出坚实步伐。
“十四五”时期全市国有企业改革发展和国资监管的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻******来陕考察重要讲话精神，全面贯彻******关于国资国企改革发展和D的建设重要论述，坚决落实市委市政府决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进总基调，以国资国企改革三年行动为总揽，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以不断提高人民生活幸福感为根本目的，更好统筹发展和安全，稳定企业效益增长，优化调整布局结构，健全国资监管体制，防范重大风险，加强D的建设，坚定不移做强做优做大