中国十九冶亏损工程项目专项治理工作方案
中国十九冶亏损工程项目专项治理工作方案
 
为贯彻落实国资委《关于开展中央企业重点亏损子企业专项治理工作的通知》和《中国中冶关于开展“治亏与压减”专项治理工作方案》要求，结合集团公司实际情况，继续深入开展亏损工程项目治理专项工作，提升企业经济效益，实现集团公司高质量发展，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实十九届二中、三中、四中全会精神，按照国务院关于“国有企业瘦身健体，增强核心竞争力”工作要求，深化供给侧结构性改革，以2020年股份公司开展“亏损治理年”活动为重要契机，把亏损项目治理工作与集团公司加强三级工程公司建设、推进企业高质量发展和提升成本系统体系建设等工作有机结合，逐级建立“统筹规划、统一领导、明确目标、落实责任、强化考核、综合治理”的亏损项目治理工作体系，全力推进治亏工作。
（二）治理目的
紧密围绕股份公司“抓机遇稳增长、抓改革促转型、抓管理提效益、控风险保稳定”的中心工作，坚持以深化企业改革和提高发展质量为主线，通过治理亏损项目，健全完善成本管理配套制度，建立成本管控长效机制，有效控制工程成本，实现项目减亏增盈，推动企业由规模效益型向质量效益型转变。
（三）治亏原则
一是坚持依法合规原则。严格执行相关法律法规，履行各项程序，做到依法合规，实施规范治理。
二是坚持分类治理原则。按照各单位不同亏损项目的现状和特点，制定对应的治理方案，实施分类治理。
三是坚持分级治理原则。按照“下管一级”的原则，落实“责任主体”，实施分级治理。
四是坚持标本兼治原则。按照专项治理的总体要求，既要立足当前，又要考虑长远，采取“一企一策”、“一项一策”，标本兼治，实施综合治理。
（四）亏损项目治理范围
1.亏损项目以2019年12月31日为基准日，对所有独立进行经济核算的单个亏损项目，全部纳入治理范围。以后每年新增亏损项目一并纳入下年度治理范围。集团公司指挥部下属的进行独立经济核算的多个项目部（或分部、工区），按多个项目分别纳入治理范围。
2.在建亏损项目是指截止2019年12月31日施工进度未达到90%、尚处于在建工程状态的亏损项目，待清算项目是指工程已经处于收尾状态但与建设单位还未完成最终竣工清算的亏损项目。最终亏损项目（含待销号）是指项目竣工结束并与建设单位清算完成，最终未能实现扭亏的亏损项目。
（五）工作目标
2020年末亏损项目要在2019年12月31日亏损项目存量基础上减少10%以上，即亏损项目个数和亏损金额都要在剩余亏损项目的基础上同比下降10%以上；在全公司营造“创效光荣、亏损可耻”的强大舆论氛围，建立亏损项目治理长效机制；力争用三年时间达到亏损项目数量和亏损金额大幅度下降，减亏、扭亏工作取得明显成效。
二、组织机构和职责
（一）组织机构
1.成立集团公司“亏损项目治理”领导小组和工作机构。
组  长：D委书记、董事长和总经理
常务副组长：分管成本副总经理
副组长：各生产经营片区的分管领导
成  员：成本管理部、审计部、财务部、纪委、人力资源部、工程管理中心、安全质量监督管理部、战略规划部、经营开发中心、科技与信息化部、法律合规部、公司办公室、D委宣传部等部门负责人。
其主要职责为：
对集团公司亏损工程项目状况进行全面清理、分析；研究制定治理亏损工程项目实施方案，明确亏损项目治亏工作目标、重点工作、推进时间节点；审定各子分公司治理亏损工程项目实施方案；审定纳入集团公司层面治理的亏损工程项目具体治理方案；负责亏损项目治理结果认定、考核以及责任追究等工作。
领导小组下设日常工作办公室。办公室设在集团公司成本管理部，办公室人员由上述成员组成。
其主要职责为：
拟定集团公司治理亏损工程项目实施方案；配合股份公司层面对亏损工程项目的治理工作；推进、实施集团公司层面对亏损项目的治理；完成集团公司治理亏损项目季度报告并上报。
2.各子分公司均要成立由单位主要领导挂帅、分管领导负责的治理亏损项目工作领导小组和工作机构，明确其主要职责。
3.集团公司亏损项目治理领导小组成员部门职责如下：
成本管理部 负责集团公司亏损项目治理领导小组的日常业务处理；牵头制定集团公司治理亏损项目实施方案和治亏减亏目标；及时收集整理治亏信息、相关报表和审计、监察季度工作报告并汇总上报股份公司，指导各公司对亏损项目的治理、检查、治理结果的认定和考评工作。
财务部 参加对亏损项目和亏损额度进行清理；参加亏损项目的治理工作，从资金成本和财务费用方面控制项目成本；参加亏损项目治理结果的认定及考核。
审计部 统筹集团公司亏损项目审计工作；制定集团公司监控范围内的最终亏损项目和重大过程亏损项目审计方案和审计计划、组织开展审计工作，界定亏损原因及责任；参加亏损项目治理结果的认定及考核。
人力资源部 依据审计部门审计结果、责任认定及集团公司和纪委处理结果，根据干部管辖权限，履行相关手续。建立健全职业项目经理岗位聘任制度，切实做到凭政绩用人、凭效益用人。
纪委 依据审计部门审计结果，对项目进行监督检查，按照集团公司责任追究办法和责任界定情况，对相关责任人进行追责处理。按时完成对最终亏损项目和重大过程亏损项目的追责工作。
工程管理中心 加强工程项目施工组织的优化、控制与执行，强化工程分包、主要材料数量、机械设备等需用数量的控制与检查。
安全质量监督管理部 加强工程项目现场安全质量督导检查，开展安全质量事故预防活动，降低额外成本费用。
战略规划部 指导三级工程公司优化发展战略和加快深化改革，监督检查各公司项目责任成本考核兑现工作的开展和实效。
科技与信息化部 指导项目通过开展科技创新、推广应用“四新”技术、实现项目管理信息化等措施降本增效；通过对项目施工专项方案的优化比选，实现项目质量、安全可控和降本增效。
经营开发部 提高承揽工程投标质量，从源头控制项目亏损；参与亏损项目二次经营工作，协助亏损项目减亏扭亏。
法律合规部 通过为亏损项目提供合同、法律支持保障治理工作措施合法合规，协调亏损项目重大法律纠纷案件处理，降低债务风险及减少诉讼损失。
公司办公室、D委宣传部等部门对推动治理亏损项目工作加大宣贯力度，营造治亏、减亏、扭亏增盈的强大声势。
（二）明确层级治亏责任
1.集团公司职责。制定集团公司治理亏损工程项目实施方案；牵头对列入集团公司治理范围内的重点亏损项目进行治理，审定子分公司及集团公司直管项目亏损项目治理方案；组织领导亏损项目审计和追责工作；按季度上报治理亏损项目报告；建立治亏减亏季度报告制度、奖惩制度，定期编发工作简报，对治理亏损项目工作完成情况进行考核并实施奖罚；实行亏损项目包保责任制，建立联系点制度，负责督促和指导其亏损项目治理工作。
2.子分公司职责。结合公司实际制定本单位治理亏损项目实施方案；组织亏损项目部对项目亏损事项、原因进行分析，按照“一项一策”原则制定亏损项目的治亏减亏具体方案，并组织公司机关和项目部人员落实方案，细化责任分解和措施安排；根据集团公司部署，落实最终亏损项目审计和追责工作；按季度上报公司治理亏损项目报告；建立例会制度、领导干部包保制度、治亏减亏季度报告制度、奖惩制度，定期编发工作简报；制定公司治理亏损项目工作考核办法，对完成情况进行考核并实施奖罚兑现。每名公司领导确定一个或多个亏损项目为其蹲点、包保单位，负责督促和指导其治理工作。
3.项目部治理工作职责。治理亏损项目的第一责任人为项目经理；项目部在集团公司和子分公司统一领导下，科学制定过程亏损项目减亏扭亏具体方案，治理方案要明确减亏扭亏细部目标、具体措施、明确责任和奖罚标准；按月度上报公司治理亏损项目工作进展情况，建立例会制度、包保制度、报告制度、奖罚制度；执行治理亏损项目考核认定结果，积极配合上级单位对亏损项目审计界定、责任追究等工作。
4.各层级治理范围。集团公司包保负责治理亏损金额5000 万元（含）以上的亏损项目；子分公司将所有亏损项目列为治理范围，其中亏损500万元以上项目由三级公司分管领导（片区和业务）包保负责，亏损100万元至500万元由公司成本管理部门包保负责，所有亏损项目直接责任人为亏损项目部的项目经理。
三、重点措施
严格按照“清、诊、治、惩、防”五字方针，分门别类，突出重点，采取针对性措施，精准治亏。
（一）全面清理亏损工程项目。各公司清理亏损要做到以下几个方面：一是思想要清。即思想要清晰、态度要端正。各级主要领导要本着对企业高度负责的精神，放下思想包袱，不怕“自曝家丑”，坚决克服对潜亏项目问题遮遮掩掩、报喜不报忧的倾向。二是范围要清。清理范围为2019年4季度财务决算报表上的所有项目（包括在建、待清算、待销号），做到横向到边，纵向到底，不留死角。三是数据要清。要搞清本单位到底有几个亏损项目，搞清项目实际亏损金额与报表数据是否吻合，搞清亏损项目的具体亏损金额特别是潜亏金额，要杜绝出现数据彼此不闭合甚至相互矛盾的现象。四是属性要清。要判明亏损项目是属于有望扭亏减亏的过程亏损，还是属于无望扭亏的最终亏损。各单位要确保清理工作