在沧州渤海新区城建项目推介会暨
再掀黄骅新城建设新高潮推进会议上的讲话
沧州市委常委、沧州渤海新区D工委书记兼管委会主任   张国栋
（2018年10月）
同志们：
今天这次会议是经D工委、管委会研究决定召开的一次非常重要的会议，也是沧州渤海新区和黄骅新城发展建设史上具有里程碑意义的一次会议，既是贯彻落实会、部署动员会，又是形势说明会、城建推介会，主要任务是深入学习贯彻省委书记王东峰和省长许勤同志来沧调研重要讲话指示精神和市委九届四次全会精神，认真贯彻落实沧州市沿海经济带暨渤海新区建设领导小组和黄骅新城建设指挥部第一次会议精神，动员全区上下抢抓历史性窗口期和战略性机遇期，站在更高起点、按照更高水平、着眼更高质量，重新审视、谋划和推进黄骅新城建设，迅速掀起现代化滨海新城建设新高潮，奋力开创沧州渤海新区“以城定港、港城融合、产城共兴”新局面。
刚才，兆忠同志推介了2019年重点城建项目，忠秋、俊杰、兆德同志及规划设计和城市建设单位代表做了很好的表态发言，从中看到了建好黄骅新城的信心和决心，更看到了黄骅新城的未来和希望。下面，就再掀黄骅新城建设新高潮，讲六点意见：
一、机遇千载难逢，必须牢牢抓住
城市是经济活动的主要区域和载体，在很大程度上决定和体现着一个地方的经济实力与发展质量。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。“十二五”期间，城镇化率年均提高一点二个百分点，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。在省市坚强领导和高度重视下，经过“一市四区”和广大建设者的共同努力，沧州渤海新区的城市发展也实现了质的飞跃，城市格局深刻变化、城市管理成效显著、城市功能持续增强、城市经济长足发展、城乡面貌明显改观，很多方面走在省市甚至全国前列。当前，我国经济社会进入以新发展理念引领高质量发展的新时代，城镇化处于较快发展的中后期，渤海新区正面临历史性窗口期和战略性机遇期，我们的城市建设同样迎来了高质量发展的“黄金时代”。
一是京津冀协同发展深入推进催生了城市建设新契机。作为河北京津冀协同发展示范区，渤海新区已成为京津产业转移的热点区域。现在累计签约落地京津项目突破1400个，取得了生物医药、汽车、大学、科创等一大批承接成果。随着京津特别是北京产业大规模集中转移高潮的到来，渤海新区产业转移重要平台和承载地的战略地位日益凸显。仅今年前九个月就签约京津项目555个，占到全区总量的74%。项目的聚集、产业的发展，带来的是城市人口的增加，也必将拉动服务消费升级。就拿北京生物医药产业园已签约落户的137家北京药企来讲，初步估计投产后职工也在1.5万人左右。像北京利和知信这样的规模企业最少也要1000人。同时，大批京津企业向沧州转移，也为我们带来了聚集城市人口的难得契机。比如，搬迁到沧东开发区的北京大红门7000多家商户和300多家服装企业就是我们的潜在入住群体，半个多小时路程的黄骅新城对他们应该更具吸引力，只此最少能吸聚人口3－5万人。此外，也要看到，京津企业的持续落地，也有力带动了全区项目建设。今年推进的亿元以上项目411个，321个在建项目中，能在2020年竣工的有205个，届时企业用工将在5万人以上。比如，中亚特种装备大约2000人，达力普大约1200人，阿科凌大约1000人，泰恒特钢800人，冀春新材料也在500人左右。随着产业持续快速聚集，产业工人规模还会迅速扩大，城市人口乘数效应将集中显现。
二是沧州城市“双核”战略布局提升了城市建设新高度。省委书记王东峰同志来沧调研时，要求沧州要加快构建“一港双城三带四区”发展格局。其中的“双城”，就是沧州中心城区和黄骅新城，也就是把黄骅新城从以前沧州的城市“两副”之一，摆到了与沧州中心城区同等重要的位置，成为沧州的城市“双核”之一。正因这样，市委九届四次全会明确提出要全力做好“三篇文章”，其中之一就是黄骅新城建设。这样的变化对城市发展的影响是深刻而现实的，也是深远而重大的。最直接最明显的是对城市人口流向的分化，或者说人口向沿海快速聚集将成为大势。实际上，近几年已出现了这样的趋势。比如，港城区，2015年以来，常驻人口就由3万多增长到现在的12万人，平均每年增加3万人，黄骅和中捷区域也增长到近26万人。黄骅新城建设的升位提速，必将进一步放大这种集聚效应。比如，在买房这件事上，以前很多人可能会把沧州中心城区作为首选，今后肯定会有更多的人选择黄骅新城。
三是渤海新区城镇化发展的巨大潜力孕育了城市建设新空间。杨慧书记讲，城镇化是沧州未来最大的发展潜力所在。放眼全省也的确如此。比如，唐山和石家庄市区人口都超过300万，而沧州市区户籍人口60万，常驻人口也只有100万左右。现在渤海新区城镇化率是57%，与全国60%左右的水平相比尚有差距，在黄骅新城现有50平方建成区内，也只有26万人，按照目前这版城乡规划，到2030年达到百万人，每年至少也要确保5万人进城，按人均居住面积50平米，每年就需要250万平米，现在我们每年也就是50万平米左右，差了5倍。此外，着眼加快城镇化进程，近年来，D工委、管委会着力推进棚户区改造，港城四村近万人实现整体进城，黄骅新城规划区内所有棚改任务也将在三年内完成，到时候还将会有近9000人“出棚进楼”。这么多人进城，要买房，要消费，按照城市发展规律，房地产一平米至少要配套三平米的商业服务业，这对城市发展的拉动是巨大的。
四是全域旅游产业的迅速崛起注入了城市建设新活力。全域旅游的核心就是“吃住行游购娱”，没有一个功能齐全、服务完备的城市作支撑是不行的。从这个意义上讲，城市不仅仅服务全域旅游，本身也必须是一个体现品位、展现魅力的“大景区”。作为全省首批全域旅游示范区创建单位，渤海新区全域旅游从无到有、异军突起。前段沧海文化风景区十里金沙滩对外开放、“欢乐沧海游”活动强势启帷，引爆了今年的全域旅游黄金季，大量游客蜂拥而至。中秋、国庆全区游客量近40万人次。其中，沧海文化风景区金沙滩近10万人次。预计2020年，年游客量将突破2000万人次。仅南大港恒大文旅城预计就将达到1500万人次以上。大量季节性流动人口的持续涌入，将不断催生城市新业态、新功能。特别是季节性度假和健康养老产业会应运而生。很多景区尤其是沿海景区都是这样。以海南为例，九成购房者来自岛外，近八成用于季节性的度假和养老。
分析了这么多优势，算了这么多笔账，就是想告诉大家，沧州渤海新区城市发展的美丽春天已经到来，黄骅新城建设的黄金时代已经开启，每年至少新增购房人口五万以上。机遇难得，时不我待，必须迅速行动、抢占先机，这样才能紧跟时代步伐，才会赢得光明未来。
二、构建“双城”格局，必须大有作为
建好黄骅新城，首先必须重新认识黄骅新城。沧州“双城”格局绝不是简单的名词变化，现在的黄骅新城也不再是原来意义的黄骅新城，无论定位、功能，还是标准、层次，还是内涵、外延，都有了根本性甚至颠覆性地改变。主要是“四个转变”：一是由“两副”之一到“双核”之一的转变。这个问题刚已经讲过了，把黄骅新城提升到与沧州中心城区同等重要的位置，构建支撑沧州高质量发展的城市“双核”，是省委、省政府站在京津冀协同发展大格局和经济全球化大背景下，重新审视河北和沧州沿海发展，作出的具有鲜明时代特征、具有重大历史意义的战略决策，看中的就是黄骅新城未来的成长性、空间的扩张性和区域的带动性，这为我们补齐城市这块短板创造了难得机遇。二是由以港定城到以城定港的转变。港产城是渤海新区发展的“三大战略板块”。过来我们总讲，要以港定城，城市处于服务港口的位置。东峰书记来沧调研时，明确提出要坚持“以城定港、港城融合、产城共兴”，把城市提到了战略主导的位置。对此，市委、市政府极其重视，专门在沧州市沿海经济带暨渤海新区建设领导小组下，设立了黄骅新城建设指挥部，要求把黄骅新城建设作为重大战略举措抓紧抓实抓出成效。三是由服务产业发展到拉动产业发展的转变。按照过去的功能定位，是产业发展需要什么，城市就建什么、上什么，现在位置互换了，是围绕城市做产业，依靠城市带产业，特别是带动三产服务业、文旅产业发展。城市跃升为产业转型升级、经济繁荣发展的核心资源和战略引擎。东峰书记要求沧州要建设环渤海地区重要的现代化工业城市也是出于这样的考虑。四是由注重规模到提高质量的转变。在践行新发展理念、推动高质量发展的大背景下，城市建设不能再搞过去“摊大饼”式的简单扩张，必须转到更加注重发展质量的内涵式发展上来，统筹好港口、产业、城市三大板块，统筹好空间、规模、产业三大结构，统筹好规划、建设、管理三大环节，统筹好改革、科技、文化三大动力，统筹好生产、生活、生态三大布局，统筹好政府、社会、市民三大主体，切实让城市发展更可持续、更加宜居，让城市生活更加美好。
新变化意味新要求，新要求带来新挑战。面对新形势新任务，各级各部门必须站在更高起点、拿出更高标准、着眼更高质量、按照更高水平，重新审视、谋划和推进黄骅新城建设，以大视野成就大格局，用大气魄展现大作为。
（一）必须高起点定位。要对标雄安新区这个全国高质量发展样板，坚持“世界眼光、国际标准、欧洲风情、滨海特色”，加快打造“两区两基地”，即全国新型工业化基地、京津冀协同发展示范区、环渤海重要物流基地、河北沿海率先创新发展示范区。总体上，到2020年，黄骅新城人口达到50万人，建成区达到70平方公里；到2030年，达到100万人、110平方公里；到2035年，达到120万人、130平方公里。从现在开始，所有的工作都要围绕这个定位和目标来谋划、来开展、来实施，确保城市规模与城市承载配套能力相匹配、相适应。
（二）必须高水准规划。现在2018到2035年的城市总规正在加紧编制，总的原则，要按照城市主城区或高于主城区标准进行规划设计，做到50年不落后、100年不后悔。总的想法，是构建城乡统筹、功能完善的“1+N”组团式城市空间布局，即“一主两副多点”。“一主”，就是要集中力量建好黄骅新城城市主中心。通过黄骅城区向东、向北发展，中捷城区向西、向北发展，南大港城区向南发展，进一步形成各功能板块高质快速相向融合集聚的发展格局。“两副”，一副是港城区，另一副是由恒大文旅城、碧桂园文旅小镇、恒大养生谷及歧口片区组成的东北部滨海生态新城。这个区域差不多有20平方公里发展空间，完全能形成一个20万到30万人的生态新城。“多点”，就是结合“三区同建”，加快培育一批经济发达、特色鲜明、环境优美、功能完善的特色小镇。
（三）必须高质量建设。要对标“雄安质量”，创造“新城质量”。在建设标准上，要严格按照国际一流水准，加快建设与现代化港口相适应、与产业园区同步发展、宜居宜业宜游的高品质现代化滨海新城，努力打造沿海现代城市建设新标杆。在建设理念上，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力打造绿色智慧新城。特别要大力发展森林城市，打造空中花园、立体绿地；全力建设海绵城市，与城市水系、公园、绿地建设紧密结合，进一步增强城市雨洪调蓄能力；积极建设数字城市，重点围绕智能政务、智能交管、智能环保、数字城管，适度超前布局智能基础设施；高质量建设地下综合管廊，加快建立智能综合管廊管理体系。在建设风格上，要突出“简约、明快、大气、现代”，打造错落有致的城市天际线。今后建筑外立面五层以下，原则上要全部使用石材装饰。在建设管理上，要坚持规划即法、执法如山。按照市委、市政府要求，今后凡涉及黄骅新城的规划，必须经渤海新区规审会审批，确保规划的严肃性、权威性，做到一张蓝图绘到底。在建设质量上，要严格建筑质量管理，稳妥应用装配式建筑，打造样板工程、示范工程和亮点工程。
（四）必须高水平管理。城市三分靠建，七分靠管。虽然近年来我们的城市管理水平有了较大提高，但“车辆乱放、广告杂乱、垃圾乱倒、立面破旧、商贩占道、私搭乱建”等问题，仍没有绝迹，特别是起步区差距很大，还远达不到城市管理精细、精致、精品、精彩的标准。这次会后，要立即组织开展城市环境综合整治攻坚战役，主要是“八个专项行动”：一是依法拆除违法建筑专项行动。这要作为再掀黄骅新城建设新高潮的首场硬仗来打。其中，起步区和核心区范围内的违建，年内要坚决清零；高速、国省干线、主要道路沿线的违建，年内要坚决清零；黄骅和中捷老城区范围内的违建，年内争取清零；明年上半年规划区内的违建要全部清零。二是老旧小区和老商业街改造提升专项行动。保证每年都要确定一批老旧小区和街区，对建筑立面、功能提升进行统一规划设计、统一组织实施。三是工地和围挡规范管理专项行动。今后规划区内所有建筑工地都必须达到施工现场标准化管理的“368”要求，也就是要有 “三块公示牌”（项目效果图、规划公示图、工程进度及责任图），达到扬尘治理的“六个百分百”标准，做到未批先建问题、拖延工期问题、非法转包问题、施工质量问题、安全生产问题、拖欠农民工工资问题等“八个坚决不能发生”。未动工的土地和大片空地，也必须按统一要求设立围挡。四是牌匾规范整治提升专项行动。这是省市统一部署要求，重点是户外广告牌匾、商业门头牌匾，年内整治完成率要达到40%以上，明年年底彻底消除城市广告牌匾乱象，做到规范标准、整齐划一。五是城市亮化提升专项行动。学习借鉴港城区经验，统一推动、定期评比，中捷老城区和黄骅新城起步区沿街各单位，元旦前先亮起来，黄骅、南大港沿街单位亮化也要全面提升。六是城市卫生环境集中整治专项行动。确保无死角、无盲区、大起底、大提升、保长效。特别要加强城市黑臭水体治理。比如，起步区的群众排干必须抓紧整治到位。七是城市交通秩序规范整治专项行动。重点整治乱停乱放、不遵守交通信号、无牌无照上路等交通违法行为。八是近城企业整治搬迁专项行动。要结合这次中央环保督察“回头看”及专项督察反馈意见整改，依法全面彻底整治规划区内及周边的“散乱污”企业和化工、商砼、料场堆场。黄骅新城西南的东兴化工园区要启动搬迁，明年彻底迁出新城；南大港也要列出城南化工园区搬迁时间表，尽快有序退城。
三、重点项目已定，必须加快启动
一是要加快推进城市先导工程项目。重点抓好“九路三互通”建设。其中，G228、G337、G205改建、S330黄骅新城段、南疏港路西段改造及中辛线扩建和津汕高速黄骅北互通、沿海高速歧口互通、石黄高速黄骅东出口改造提升等项目都已成立工作专班，要按计划加紧推进，进一步构建主城区与港口、产业园区，与各组团便捷联系的城市大交通框架。同时，积极协调推进石衡沧港城际铁路、任沧港快速路、曲港和邯港高速、与天津滨海新区的轻轨等互联互通重大交通项目，进一步加强与京津冀及腹地，与沧州市中心城区及雄安新区的互动联系。此外，按照统一规划、分段实施的原则，全力推进“七河一堤”建设。特别是南排河和新石碑河城区段，必须按高标准水系景观带建设，黄骅市做了一部分，还要继续提标建设，中捷产业园区也要抓紧启动，以充分体现滨海水城特色。新黄南排干、老