目   录
县区深化改革座谈会发言 1................................................ 2
县区深化改革座谈会发言 2................................................ 9
县区深化改革座谈会发言 3.............................................. 15
县区深化改革座谈会发言 4.............................................. 20
县区深化改革座谈会发言 5.............................................. 26
县区深化改革座谈会发言 6.............................................. 33
县区深化改革座谈会发言 7.............................................. 40
县区深化改革座谈会发言 8.............................................. 47
县区深化改革座谈会发言 9..............................................50
县区深化改革座谈会发言 10........................................... 64
县区深化改革座谈会发言 11........................................... 67
县区深化改革座谈会发言 1
网络
县区 深化改革 座谈会
按照要求，现将我县深化改革有关情况汇报如下：
一、改革任务完成情况
2021 年，我县确定改革事项 43 项，其中承接中央和省委、 市委改革事项 40 项，县委自定改革事项 3 项； 需结转 2020 年 改革事项 19 项，其中因地方机构改革结转 1 项、因上级未出台 方案（ 意见） 结转 25 项、因改革计划跨年度结转 12 项。
二、改革推进措施和成效
（ 一）聚焦健全改革机制，全面构建改革体系。我县从健 全改革机制入手，全面构建起比较完备的改革体系。一是构建 组织领导体系。调整县委全面深化改革领导小组，推行 “1 办 7 个专项小组”工作机制，构建起主要领导负总责、分管领导负 专责的领导体系，强化了全面深化改革组织领导保证。先后召 开 1 次县委全会、2 次县委深改委会议、5 次县委常委会、5 次 县政府常务会议，研究部署推进深化改革工作。加强自上而下 改革组织机构建设，各专项小组总牵头单位和各项改革责任单 位均成立了本单位改革领导组织，明确 1 名分管领导、1 个专门股室、1—2 名专务人员负责改革工作，做到了职责分工明确、 人员相对固定。 同时，强化县委深改办力量，在原有常务副主 任 1 名的基础上，并配备专兼职工作人员 4 名，提高了深改办工作效能。二是构建责任推进体系。强化全面深化改革台账管 理机制，建立了改革工作台账，逐项明确牵头部门、责任部门、 责任领导、配合部门，构建起牵头部门抓总、责任部门落实、 配合部门协同的责任体系，并实行 “一表式”清单动态管理和 季度通报机制，推动了改革责任有效落实。特别是实行县领导 主推重点改革机制，县委县政府主要领导和各专项小组副县级 组长、副组长每人亲自推动重点改革任务 1—2 项，主推改革县 领导落实 “四个亲自”要求，强力推进重点改革深入开展。 三 是构建工作制度体系。深入执行《全面深化改革工作制度》 ， 为高质量推进深化改革工作提供了制度保障。制定《2021 年度 全面深化改革工作考评细则》 ，实行加分扣分并行考评机制， 对年度考核优秀档次加 2 分、较好档次不予加分、一般档次扣 1
分，年末将严格考核。
（ 二）聚焦重点领域改革，狠抓改革任务落实。我县充分 发挥县委深改委把关定向和专项小组牵头抓总作用，坚持以新 思想引领改革实践，加强顶层设计和整体谋划，推动改革再深 入、工作再抓实， 以重点领域改革突破，带动各项改革不断深化。重点创新深化强乡扩权改革，探索实施事权、人权、财权 同步下放模式，梳理编制首批县直部门下放乡镇行政权力（公 共服务） 事项目录 122 项，采取依法授权、依法委托、机构延 伸、派驻人员等四种形式， 已下放行政权力和公共服务事项 70  项，地方机构改革后将下放行政权力事项 52 项，拓展了乡镇管 理服务职能，推进了乡村治理体系和治理能力现代化建设。
创新实施医药卫生体制机制改革。利用“世界家庭医生日” 宣传活动，引导更多居民充分利用签约服务，提升广大人民群   众对签约服务的知晓率和感受度，同时发挥家庭医生在推进新   冠病毒疫苗接种工作中的积极作用，助力常态化疫情防控，结   合本地疫情实际，避免人员扎堆聚集，降低疫情传播风险，精   心组织、周密安排,通过互联网线上等形式开展宣传活动。家庭   医生为签约居民提高基本医疗卫生、健康管理、健康教育与咨   询、预约和转诊、用药指导、 中医药 “治未病”等服务，定期   主动联系签约居民了解健康状况，推送针对性的健康信息，切   实提高了签约居民的获得感和感受度。家庭医生签约作为加强   基层防控的最基础最重要环节，面向慢性病人、老年人、居家   医学观察等重点人群，制定个性化签约协议，提供家庭医生在   线签约服务，让居民获得持续性，动态化的专业健康跟踪指导   服务。 目前， 已经实现互联网和微信挂号缴费，医院内部由统一软件传输医疗信息，达到了智慧医院 2 级标准。 已落实国家 医用耗材集中带量采购政策。制定了分级诊疗病种，制定了医 共体人、财、物统管方案，对统管工作进行探索。
创新深化实施数字政务改革。正在编制 “一网通办、跨级 联办、就近易办、异地可办、掌上即办”清单，计划 9 月份通 过政府网站、政务服务平台公示并实施。扩大电子证照、签章、 档案的应用领域，按全市政务服务工作要求，各县区可秒批政 务服务事项梳理需全面承接市级工作成果，年底前与市同步达 到秒批率不低于 35%的工作目标。正在梳理通过鹤城在线 APP  可办理事项清单，计划 10 月底前完成掌上可办率不低于 76％的 工作目标。依托市政务大数据平台，常态化推进并不断完善专 题数据库建设，截至目前，我县 22 个部门累计归集数量 334541  件。
创新深化乡村经济发展体制改革。利用 “三资”监管平台。 村级财务核算全部实施电算化，按月进行核算； 村级资产资源 录入平台监管，实施动态管理； 村级资产资源交易全部纳入产 权交易平台，实施公开挂牌交易。截止目前，269 个集体经济组 织三资全部纳入平台管理。今年累计完成交易 653 笔，累计交 易额 110.37 万元，其中爱农乡林木资源交易 1 笔，成交额 16.01  万元。 富强镇 5 笔林木资产交易正在平台挂牌对外招标。
创新深化教育体制机制改革。按照《齐齐哈尔市深化新时 代教育评价改革总体实施方案》 深化教育评价改革，抓好学生 综合素质评价改革，修订初中学生综合素质评价办法，建立五 育并举的评价体系； 按照市深化 “师德师风”建设要求，评选 出 82 名县级 “四有好老师”，发挥典型示范引领作用。做好初 中学生综合素质评价改革，完成修订初中学生综合素质评价办 法，建立五育并举的评价体系； 强化评价结果的运用，作为衡 量学生全面发展的重要内容，作为评优评先和毕业录取等重要 依据。按照《齐齐哈尔市关于深化新时代教育督导体制机制改 革的意见》 ，配合县政府成立了教育督导委员会。制定出台《义 务教育阶段学生作业管理要求》 ，全面落实教育部中小学生减 负 30 条，制发方案、强化考核，并将教师作业量及家长减负纳 入考核，实施一票否决。从教学规范入手，加强作业管理、手 机管理、开展校内读书，严格控制家庭作业量，睡眠时间、体 质增强得到有效保证，学生过重的课业负担得到切实减轻。
创新深化矛盾纠纷多元化解机制改革。坚持县委主导、政 府支持，县政法委牵头，县人民法院、县司法局协调配合的原 则。确保诉调对接案件在转交后，及时调解、及时反馈、及时 立案、及时审理。县法院积极联络协调司法行政部门，引入人 民调解员（ 组织） 参与矛盾纠纷化解工作，与银行、银监会建立矛盾纠纷多元化解机制，把非诉纠纷解决在立案前置程序。 2021 年共调解案件 448 件，其中诉前调解 446 件、诉中调解 2 件，音视频调解 143 件，音视频占比为 31.92%，调解案件平均
办理时常为 1.32 天，成功率为 85.46%。建立司法确认联络员网 络机制，保障非诉调解工作的顺利开展。正在落实推进非诉讼 纠纷解决中心设， 以进一步完善调解、诉讼等有机衔接。为加 强专职人民调解员队伍建设，改革规范聘用方式，重新选聘人 民调解员 680 人，其中专职调解员 240 人，兼职调解员 440 人， 调动了调解员化解矛盾纠纷的积极性和主动性。县信访局先后 召开信访联席会和网上信访代理工作会议进行专题部署，研究 制定、细化工作方案，并建立乡（镇） 、村、屯网上信访代理 点三级代理体系，全县成立网上信访代理机构 1660 个，其中：  乡镇 16 个、村及社区 198 个、屯 1446 个，落实三级代理员 1194  人，搭建起了三级代理网络，为网上信访代理工作提供了组织 保障。县检察院帮助群众网上代理投诉、跟踪催办、反馈结果， 全程代理信访人反映诉求、咨询政策、查询结果、提出质询、 要求听证等业务。
（ 三）聚焦提高改革质效，强化改革推进措施。我县紧紧 围绕改革任务落实，强化推进措施，加大推进力度，努力提高 改革质效。 紧紧围绕重点改革事项，与改革主责部门联合开展调研考察，形成调研考察成果 8 项。强化全面督查与专项督查、 县委深改办督查与县委督办室督办相结合、各专项小组定期自 查的深化改革督查机制，加大深化改革工作督查力度，督任务、 督进度、督成效，确保了各项改革任务落地见效、成果扎实。 县委深改办开展专项督查 1 次，开展全面督查 1 次； 各专项小 组成立工作小组，开展自查自纠 1 轮； 有效保证了改革工作的 高效推进落实。 同时，将深化改革列入县委警诫约谈事项，对 抓改革工作不力、推动改革滞后的，严肃追责问责。
三、存在的主要问题
我县改革工作虽然取得一定成效，但与上级要求还有一定 的差距和不足。一是个别责任部门对深化改革缺乏责任意识， 改革主观能动性还不够到位。二是个别责任部门对深化改革缺 乏创新精神，推进改革按部就班、不敢突破。 三是个别责任部 门对改革相关材料整理的还不够系统规范。