在全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第一次会议暨工作推进会议上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2022年6月13日）

今天，我们召开全省生态及地质灾害避险搬迁工作领导小组第一次会议暨工作推进会议，主要是全面贯彻******关于防灾减灾工作的重要讲话和指示精神，深入落实李克强总理来我省考察时对生态移民搬迁工作提出的要求，按照省第十四次D代会作出的安排部署，进一步统一思想、凝聚共识、靠实责任，以更大力度推动生态及地质灾害避险搬迁工作顺利开展，切实把这件民生实事办实办好。
刚才，省自然资源厅丁巨胜同志通报了全省生态及地灾搬迁工作进展情况；陇南市、甘南州、临夏州、兰州新区和省财政厅作了交流发言，讲得都很好。陇南、甘南、临夏的工作各有特色，但仍然存在进度不均、进展不一的问题；张掖市民乐县、武威市天祝县、甘南州舟曲县、临夏州和政县等工作进展较快，部分群众已搬迁入住，在建的安置点已进入主体工程施工阶段，学校、医院、产业配套等同步建设；兰州新区作为全省生态及地灾搬迁的主要承接地，积极作为、主动担责，各项服务保障工作很到位，为全省搬迁工作树立了榜样；省财政厅从资金筹措、拨付使用、监督管理等方面介绍了情况、作出了安排，希望各地各有关部门学习借鉴、抓好落实。省里制定了《甘肃省生态及地质灾害避险搬迁实施方案（2022—2026年）》，省政府常务会、省委常委会审议通过，已经印发大家。各级各方面要提高站位、找准方位、把握定位，抓进度提效率、抓管理保质量、抓统筹聚合力，尽全力把生态及地灾搬迁打造成德政工程、民生工程、生态工程、发展工程。下面，我强调3点意见。
一、要全面深刻认识重大意义
踏上第二个百年奋斗目标的新征程，我省面临的“三个不平衡”问题依然突出，巩固脱贫攻坚成果、保护生态环境的底线要求依然迫切，追赶进位、跨越发展的任务依然繁重。在这样的背景和形势下，省里为进一步找准突破口和主抓手，谋划实施生态及地灾搬迁工作，这是落实统筹发展和安全的治本之举，是巩固脱贫攻坚成果的务实之策，是强化生态保护治理的长远之计，是推进新型城镇化的必由之路，是提高群众生活品质的根本之招，是应对当前经济下行压力、有效扩大内需、释放消费潜力的现实之需，对推动全省经济社会高质量发展意义重大、影响深远。
第一，这是中央关心支持的大事，要算好政治账。******高度重视生态搬迁工作，强调要坚持生态保护第一，统筹保护和发展，有序推进生态搬迁，适度发展生态旅游，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。***2019年来我省考察时，专门去古浪县黄花滩看望易地扶贫搬迁的乡亲们，并指出“让老百姓幸福就是D的事业”。李克强总理在2013年考察我省岷漳地震灾后重建时指出，对一些生态自然条件严酷的地方，可考虑实施生态搬迁。今年春节前，克强总理来甘考察时，明确表示对我省实施生态及地质灾害避险搬迁工作给予支持，前段时间又几次专门作出批示，要求我们用好中央支持的这笔宝贵资金，造福群众。财政部和自然资源部等国家部委已启动项目资金支持工作，明确中央财政资金支持97亿，目前19.7亿已下达，这使我省成为国家对生态及地灾搬迁支持的第一个省份。省级配套的12.3亿元也已下达，目前下达资金总量已经达到32亿元，可以说，资金是充裕的，现在是“钱等搬迁”的状态。我们要牢记******嘱托和李克强总理要求，切实把思想和行动统一到D中央国务院的决策部署及省委省政府的工作安排上来，不断增强抓好搬迁工作的责任感和使命感，以对人民、对历史、对自然高度负责的态度，用心用情用力抓好生态及地灾搬迁工作，拿实际行动和工作成效回报中央的关心厚爱和帮助支持。
第二，这是关系两个至上的急事，要算好安全账。作为全国生态最脆弱的地区之一，我省生态环境极敏感区域占全省国土面积的12.14%，近90%的国土面积属于禁止和限制开发区。全省超过50%的国土面积位于自然灾害高发易发区，查明的地质灾害隐患点多达2.07万处，位列全国第四位，威胁人口243.27万人。特别是“两江一水”区域，是我国泥石流多发地区和主要滑坡区之一，先后发生舟曲“8·8”特大山洪泥石流、文县“8·17”暴洪泥石流等多起自然灾害，造成了重大人员伤亡和严重财产损失。虽然各级投入了大量人力物力财力实施治理，但是仍然无法跳出年年治理、年年受灾的怪圈，大多数都是治标不治本，群众生命财产安全还是得不到保障，生产生活条件长期无法改善，一旦出现暴洪泥石流，就会一夜回到一贫如洗的境地。实施生态及地灾搬迁，是从根本上消除风险隐患的唯一途径，使自然灾害威胁永绝后患，让人民群众生命财产安全更加托底，这是践行人民至上、生命至上执政理念的最好体现，也是我们各级必须担好的使命责任。
第三，这是多重效应叠加的好事，要算好综合账。生态及地灾搬迁最直接的效应就是安全，同时还兼具生态、产业、民生、社会等多重效应，具有“一石多鸟”的作用。从生态保护的角度看，初步统计，全省有8473户3.65万人生活在自然保护地核心区、生态敏感区、饮用水水源保护区内，而且这些人都具备搬迁条件。实施生态及地灾搬迁，可以缓解和消除人地矛盾，使生态系统得到恢复和重建，有效破解“越垦越穷、越穷越垦”的难题，实现人与自然和谐共生，达到“增绿与增收互促、生态与生计双赢”效果。从产业发展的角度看，我省的一些山区自然条件严酷，尤其像陇南、舟曲等地生态环境脆弱、人多地少，发展空间受到挤压，就地就近发展困难重重，难以实现一方水土养好一方人。实施生态及地灾搬迁，就是立足产业发展和乡村振兴，把有能力、想致富但没条件、受限制的群众搬迁到城市周边、县城和中心村，让他们发展产业有奔头、外出就业有岗位、投资创业有平台。从去年舟曲搬迁到兰州新区的群众增收情况看，有务工需求的2048人已上岗就业1679人、就业率达82%，84户146人搬迁群众实现自主创业，人均收入一般在3000—6000元之间，相比搬迁之前，就业渠道更多了、发展空间更广了、收入水平更高了。从改善民生的角度看，实施生态及地灾搬迁，有利于促进人口空间转移，推动生产生活方式转变和城乡结构优化，能够提高基础设施和公共服务水平，让群众生活实现“腾笼换鸟”和华丽蝶变，让“晴天一身土、雨天一身泥”的状况一去不复返，让搬迁群众能够像城里人一样生活。同时，把群众进行集中安置，实行网格化管理，实现德治、自治、法治有机结合，全面提升基层治理水平。
第四，这是稳定经济增长的要事，要算好发展账。生态及地灾搬迁既是扩大投资的有效抓手，也是促进消费升级的杠杆引擎，蕴含着巨大的潜力空间。尤其是在当前经济下行压力加大、稳定经济基本盘任务艰巨的形势下，就是要把生态及地灾搬迁作为投资的稳定器和消费的蓄水池。从投资来看，把群众搬迁到新的区域，可以大规模带动路、房、电、水、气等基础设施以及学校、医院、休闲设施等公共服务的投资。有研究表明，一个进城人口的市民化，仅市政公共服务的配套，大约要10万元，高的能够带动50万元的城镇固定资产投资，城镇化率每提高1个百分点，可拉动投资增长3.7个百分点。从消费来看，据测算，目前城乡居民的消费水平比大概是3∶1，即一个城镇居民大概相当于3个农民的消费，城镇化水平每提高1个百分点，可拉动最终消费增长约1.6个百分点。生态及地灾搬迁可以拉动建材、家电、家具、生活用品等消费规模的扩大，并随着搬迁群众收入增长，为长期消费蓄积能量。
总的看，我省生态及地灾搬迁工作，D中央高度关注，克强总理亲自关心，国家有关部委真金白银支持，全省上下已形成高度共识，可谓“天时地利人和”齐备。甘肃42.58万平方公里、2500多万人口，搭建这样的平台、创造这样的机遇十分难得，过了这个村就没这个店。各级各方面一定要抢抓难得机遇，用好用活政策，坚决有力打好生态及地灾搬迁这场攻坚战。
二、要科学精准把握工作的着力重点
去年，省里已经启动了舟曲向兰州新区的搬迁工作，截至目前，舟曲县1250户5101人已顺利迁入兰州新区安置点，得到了社会各界高度认可，形成了很强的示范效应和带动作用。今年省里从政策、机构、人员等方面进行了系统设计，成立了“一小组”、组建了“一专班”、编制了“一方案”。省自然资源厅对各地搬迁进展情况进行了专项调研督导，总体看今年进度慢了一些，主要是有的市县重视程度不够、存在畏难情绪、部门之间协调不充分、政策宣传不到位、选址环节滞后等。各地要坚持问题导向，紧盯时间节点，加大工作力度，加快实施节奏，保质保量完成年度搬迁任务。具体要抓好5个方面：
一要精准统筹到位，解决好“一盘棋”的问题。生态及地灾搬迁工作既关系农村，也涉及城市，既关系当前，也涉及长远，要在规划制定、安置选址、产业发展上统筹考虑、一体谋划，把搬迁工作与城镇化建设、乡村振兴、县域经济、稳增长等相关工作结合起来，避免单对单、两张皮。一是要与城镇化建设统筹起来。要全面落实中央关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见，结合省里实施的强县域行动，抢抓新一轮