在全省稳经济暨强工业促发展大会上的讲话
甘肃省省长 任振鹤
（2022年6月8日）

在全省上下认真学习贯彻省第十四次D代会精神，奋力冲刺二季度“双过半”的关键时刻，今天，我们召开全省稳经济暨强工业促发展大会，主要是深入贯彻落实D中央国务院关于稳住经济大盘的最新部署要求，切实把稳增长摆在当前工作更加突出位置，刻不容缓落实政策，千方百计纾困解难，只争朝夕加快发展，努力实现上半年时间任务“双过半”，力争全年目标任务顺利完成，推进省第十四次D代会确定的“四强”行动特别是强工业行动深入实施，促进全省经济高质量发展行稳致远，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献，以实际行动迎接D的二十大胜利召开。
刚才，晓波同志就省里制定的贯彻落实稳住经济一揽子政策措施作了说明和安排，沛兴同志就工业经济运行进行了具体调度。会上通报表扬了156户企业，这些企业对去年和今年前5个月全省工业经济稳增长做出了突出贡献。希望受表扬企业珍惜荣誉、再接再厉，继续发挥好示范带动作用。全省广大企业要向受表扬企业看齐，一起扛起为全省经济稳增长做贡献的责任。希望各地各部门进一步强化担当、扛牢责任，快速、精准、高效把政策措施贯彻落实好，把目标任务推进完成好。下面，讲3点意见。
一、全面辩证看形势，以更高站位“稳经济”
做好经济工作，一个重要前提和保障，在于科学判断形势、利用趋势、发挥优势、引领态势。对于我们地方而言，关键要清醒认识宏观经济“大环境”，准确把握自身发展“小气候”，从而保持定力、坚定信心，牢牢掌握发展主动权。
从全国形势看：形有波动、势仍向好。今年一季度我国经济运行总体实现平稳开局，但3月份特别是进入4月份以来，受新一轮疫情多发和俄乌冲突等超预期因素影响，部分经济指标回落、增速放缓，经济下行压力进一步加大。面对经济运行的严峻挑战，D中央国务院沉稳应对、密集作出部署，提出“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的明确要求，召开全国稳住经济大盘电视电话会议，出台6方面33项等一揽子政策措施，直面堵点痛点，直达神经末梢，在一系列政策靠前发力、适当加力下，加之全国疫情逐步得到控制，进入5月份以来，我国经济景气水平较4月份已经有所改善，一些先行指标出现积极变化。我们应该看到，尽管本轮疫情对我国经济带来巨大冲击，但总体上是阶段性的、短期的、外在的，改变不了我国经济稳中向好、长期向好的基本面，扰动不了我国经济平稳运行的趋势，撼动不了我国经济韧性足、潜力大、空间广的特点。尤其是随着高效统筹疫情防控和经济社会发展的政策效应逐步显现，疫情冲击有望逐步减弱，前期因疫情压抑的经济活动也将不断释放，经济有望全面恢复发展。更为重要的是，我国经济“三个没有改变”的特征仍然明显，五大战略性有利条件仍然是我们克难奋进的最大底气。各级各部门一定要把思想认识统一到D中央的科学判断和决策部署上来，坚持发展是解决一切问题的基础和关键，牢记“不发展是最大风险”，心无旁骛谋发展、聚精会神促发展；想明白“大河有水小河满，小河无水大河干”的道理，坚决扛好稳定经济运行的地方责任，奋发有为融入新发展格局，真抓实干推动高质量发展，为稳住全国经济大盘作出甘肃贡献。
从甘肃情况看：逆势而进、稳中有忧。今年一季度我省在遭受疫情较大影响和冲击下，交出了一份开门稳、开门红的首季经济报表。进入4月份以后，在全国经济运行波动下行的形势下，我省经济继续保持了稳中有进的向好态势。1—4月规上工业增加值同比增速高于全国3.9个百分点，居全国第11位，位次比去年同期前移18位、比一季度前移2位。4月份，在全国规上工业增加值同比下降2.9%的情况下，我省规上工业增加值逆势增长6.4%、居全国第8位；固定资产投资同比增速高于全国5.7个百分点，居全国第4位，位次比去年同期前移1位、比一季度前移9位。财政收支运行总体平稳，一般公共预算收入考虑增值税留抵退税因素同口径增长9%，一般公共预算支出同比增长14.9%，重要民生商品市场供应和价格基本平稳。动能转换不断加速，1—4月全省规上工业高技术产业增加值同比增长7.9%，工业技改投资同比增长42.5%，特别是锂离子电池、光伏电池实现了从无到有，太阳能发电量同比增长23.3%。规上工业新入库企业370户、增加值同比增长2.2倍，拉动规上工业增加值增长2.1个百分点。1—4月新设立市场主体10.29万户，继续保持两位数增速，民间投资同比增长19.8%。对外贸易高速增长，1—4月全省进出口同比增长8.1%，出口总值增长42.3%。城镇新增就业、农村劳动力转移就业等指标均比去年同期有所增长，城镇新增就业完成年度目标任务的38.2%，输转城乡富余劳动力完成年计划的93.2%。同时，必须清醒地看到经济运行中的困难和隐忧。一是疫情影响仍待消化。1—4月全省社会消费品零售总额增速低于全国0.8个百分点，4月当月全省社会消费品零售总额下降8.1%，兰州、天水限上消费品零售额同比分别下降23.9%、27.7%，交通运输、住宿餐饮等服务行业恢复情况也没有达到预期。二是工业后续支撑不足。近期，庆阳石化等部分重点企业检修及去年同期高基数等因素对工业稳增长带来一定压力，严重下拉当月规上工业增加值增速。还有，受资源、气候等因素影响，电力行业增长乏力。4月份全省规上工业发电量同比下降9%。电力、热力生产和供应业增加值同比下降3.9%，增速比3月份回落7个百分点。三是小微企业持续承压。1—3月全省规上工业小微企业利润总额同比增长0.6%，企业亏损面达48.3%。特别是与大中型企业相比，小微企业经营呈现“两高一低两多”的特征，即营业成本增幅高、应收账款增幅高、利润增幅低和应收账款平均回收期增多、产成品存货周转天数增多。我们既不能因为势头好而盲目乐观，也不能因为困难大而裹足不前，一定要保持奋进姿态，在解决问题中不断突破、加速发展。
从面临机遇看：政策给力、落实第一。为稳住经济大盘，D中央国务院果断出手、对症下药，连续打出一系列政策“组合拳”，特别是5月下旬出台了6个方面33条稳住经济一揽子政策措施，其力度之大、覆盖面之广、针对性之强、含金量之高，都是前所未有的。省里高度重视，及时研究，紧锣密鼓拿出了细化配套的53条落实举措，昨天省委常委会审议通过，刚才晓波同志作了全面解读，已经下发到各地。这53条措施，既上接了国家政策的“天线”，又下接了我省实际的“地气”，既立足二季度“双过半”，又着眼全年“保目标”，既体现了对标落实的“硬任务”，又留足了基层创新的“软空间”。既是我省应对下行压力、稳定经济运行的应急之策，又是补齐发展短板、夯实发展根基的固本之举。政策千条万条，落实是第一条。再好的政策，如果落不了地，只能是镜花水月、画饼充饥。反过来，把这次政策用足用好了，完全有可能突破多年瓶颈制约，推动重大工程提前破局，促进发展别开生面。我体会，政策的导向和信号是非常清晰的：其一，这盘大餐很丰盛，务必吃干榨尽。国务院33条政策措施中，除了国家今年新增融资担保基金再担保合作业务规模1万亿元以上、启动新一轮农村公路建设改造、城市老旧管网改造、稳定增加汽车家电大宗消费等这些普惠性政策对我省十分有利以外，还有地方政府专项债券发行使用、稳投资促消费等方面的政策，很大程度上就像是给我们甘肃量身定做的，比如，在交通基础设施、能源、保障性安居工程等9大领域基础上，将新型基础设施、新能源项目等纳入债券支持范围；再比如，加快推进一批论证成熟的水利工程项目，支持符合条件的煤炭项目释放产能，抓紧启动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风光基地第二批项目，加快陇东至山东跨省区电网项目，布局一批抽水蓄能电站，等等，这些重大政策对我省来说，恰逢其时，正中下怀。其二，这场透雨很解渴，务必抢时滴灌。助企纾困是国务院33条政策措施的重头戏，其中提及中小微企业的相关措施至少25项，对遭受疫情冲击较重的服务业、中小微企业、个体工商户、年度毕业大学生、低保特困等困难群体，无疑是一场解困救急的及时雨。我省的53条举措在此基础上，又推出了消化吸收再创新的大礼包。比如，在扩大社保费缓缴政策方面，以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，今年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至明年底前进行补缴。还有，加大对受疫情影响较大行业企业纾困支持力度中，提出全年对餐饮零售企业免费开展员工定期核酸检测，还将开展治理涉企违规收费“纾困减负”专项行动，园区孵化平台减免房租，加大旅游业纾困力度，将中小微企业稳岗返还比例按90%返还失业保险，等等。政策实施的受益面很大，而且完成的时限节点、牵头的责任部门都很明确，必须抢先抓早、不折不扣落实落地，确保能享全享、应享尽享。其三，这次考验很关键，务必卷优分高。落实好中央和省里的政策措施，既是个经济问题，又是个政治问题，对我们各级各部门和领导干部的站位境界、责任担当和能力作风是个严肃考验。像人社、商务、国资、科技等部门，已经结合各自实际出了不少实招硬招，一些市州也有不少创新之举。但从最近调研和各方反映的情况看，企业“融资难”“融资贵”“用工难”“难用工”等现象和拖欠账款等问题依然存在，需要引起高度重视。我们鼓励各级各部门都开动脑筋，政策应落尽落，工作能快尽快，办法能多尽多，在稳定经济运行的大考中争取考出好成绩。
二、乘势而上再突破，以更大力度“强工业”
工业是支撑我省经济发展的脊梁，稳经济必须强工业。去年以来，得益于市场行情好、资源风口盛、政策利好多，我省工业一路飘红、增势强劲，为经济稳中向好、实现两大指标历史性突破立下汗马功劳。越是形势好越要保持清醒头脑，一定要看到我省工业“靠天吃饭”的状况仍然明显，支撑工业发展的基础还不牢固，稳定工业增长的难度和压力不小。根据测算，完成全年预期目标和调度目标，6月当月规上工业增速分别不能低于45%、65%。按照目前的形势，如果不采取强有力的稳增长措施，6月当月仅能增长15%左右。各级各相关方面要按照刚才沛兴同志作出的部署要求，始终坚持目标导向、问题导向，紧盯上半年规上工业增速7%的保底目标、75%的冲刺目标，抢抓历史机遇、用好时间窗口，扎实推进抓重点、补短板、强弱项各项工作，着力巩固提升工业增长良好态势，在确保上半年“双过半”、全年“保目标”中打头阵、作贡献。
一要稳住“大块头”。大块头企业是稳增长、促发展的主力军、排头兵。1—5月，预计省属企业实现工业总产值1674.64亿元，同比增长31.81%；营业收入3235.77亿元，同比增长10.87%；利润总额94.33亿元，同比增长18.83%；净利润65.08亿