在2022年全省交通运输工作会议上的讲话
罗佳明
（2022年2月14日）
同志们：
因为疫情原因，今年全省交通运输工作会议采取视频会议召开。虽然没有和大家见面开会，但视频会一是满足防疫要求，二是参加开会的人多些，过去主要是“一把手”来参会，回去以后传达会议的效果不定一样。这次我们直接开到市、开到县，各个交通运输局班子成员和主要科室负责人都参会，还特别邀请了发改、财政、自然资源、生态环境、林草、公安交警等部门领导和市县分管交通工作领导到会指导，参会覆盖的范围更宽更大，相信会议效果也会更好。
这次会议，我们没有安排专门的大会交流发言，成都、遂宁、达州、广元、自贡、凉山，江安、金堂、彭山、壤塘，蜀道集团、港投集团、中铁城投集团，厅公路局、省交通执法总队、省公路设计院公司等16个单位，围绕各自工作的特色亮点，形成了很好的书面交流材料，材料已经印发给大家。下来后，各地和有关企业要认真学习借鉴。同时，今年交通工作会议的主报告，也书面印发给了大家，我就不照着稿子念了，稿子写的很好，对2021年工作成绩总结很到位，问题形势分析很有针对性，对2022年工作的安排部署也很具体。这份报告就是今年全省交通运输工作的主要遵循，也是全省交通工作目标考评的主要依据，各地要认真学习领会，逐一细化任务、逐一抓好落实，确保既定年度目标任务圆满完成。
刚刚过去的2021年，面对多重挑战、多重困难，全体交通人抢抓战略机遇，齐心协力推动交通运输高质量发展，实现了“十四五”“开门红”。今天，就其中的20件事，我再单独点一下：
一是我们千方百计克服疫情、用地、环保、地材等要素制约，推动全年公路水路建设投资完成2158亿元、排全国第2，经过10年后，终于跨过2000亿元大关，当好了全省抓项目、促投资、稳增长的“主力军”。
二是围绕“交通极”战略定位，对高速公路、普通省道、农村公路、内河水运布局规划进行系统调整，其中，“十四五”综合交通规划、高速公路网规划已经省政府批准，形成了四川交通“中长期布局规划+十四五规划+重点专项”的规划体系。
三是坚持开放办交通，成功招商西昌至香格里拉、乐山至资中等794公里、总投资1750亿元的高速公路项目，截止2021年，四川交通已累计吸引社会资本突破万亿大关（10178亿元），招商体量全国第一。
四是大力推进大通道、大网络建设，建成全国首条“红色主题”王坪至通江高速、成都都市圈高速、首条跨市域8车道成乐扩容高速等一批标志性项目，高速公路通车总里程达8608公里、全国第3。
五是把夹金山隧道建设作为100周年学习教育的“一号民生工程”，在发改、财政、自然资源、林草、环保等部门的支持下，会同雅安、阿坝把前期工作由平常的两年缩短至半年，实现在毛主席诞辰128周年之际开工建设，黄强省长亲自出席并宣布开工。
六是会同重庆唱好“双城记”，配合国家编制出台《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》，建成及在建川渝高速公路17条，开通川渝间省际公交线路15条，并联合出台全国首个智慧高速公路地方标准。
七是抢抓省委“两项改革”政策机遇，实施撤并建制村畅通工程、乡村振兴产业路旅游路工程等“三项工程”，推动我省农村公路建设投资在全国普降的形势下，逆势上涨31%，得到部充分肯定并在全国“四好农村路”现场会上发言。
八是树好了“金通工程”金字招牌，实现183个县（市、区）全覆盖，建成3136个“金通•邮快驿站”，交商邮融合发展持续深化，“小黄车”跑遍巴山蜀水，“金通工程”被纳入交通强国建设试点。
九是积极推进跨境道路货运发展，加强与国际道路运输联盟对接合作，6月28日在天府新区举行跨境公路货运首票启运仪式，并顺利运达布达佩斯，拓展了我省跨境物流的新空间。
十是依托交通运输运行监测调度机制，与公安交警、文旅等部门一道，千方百计解决节假日拥堵问题，五一和国庆假期，全路网通行效率同比整体提升了30%，人民群众出行更加顺畅舒心。
十一是在全国率先出台交通运输综合行政执法条例，以立法形式保证了交通执法改革成果，在全国开创了先河，受到各方关注和广泛好评。
十二是积极深化“放管服”改革，全省53个交通运输行政许可事项，实现申请办理“一张网”全覆盖，全年办件实现“零”差评，荣获2021年度全省深化“放管服”改革优化营商环境工作先进集体。
十三是积极推进工程品质建设，宜攀高速、龙溪口航电枢纽工程等5个项目成功入选部首批平安百年品质工程创建示范项目，雅康高速二郎山隧道及大渡河大桥获评交通运输部2018-2020年度“平安工程”。
十四是紧扣碳达峰、碳中和，率先在全国交通运输行业开展绿色低碳研究，提出的油转电、堵转畅、旧转新、公转铁（水）、私转公“五转”措施，获新华社动态清样专题报道。
十五是立足“夏秋防汛、冬春防火、四季防地灾、全年防地震”省情，接续实施安全生产“冬安行动”和“夏安行动”，全年安全事故起数、死亡人数同比2020年分别下降30.9%、28.8%，安全生产形势总体平稳。
十六是扎实开展100周年学习教育，隆重举办庆祝建D100周年大型文艺汇演，近20年来首次评选表彰全省交通运输系统100个先进集体、200名先进个人，行业向心力和凝聚力进一步增强。
十七是大力传承弘扬“两路”精神，建成川藏公路博物馆，中央100周年学习教育指导组现场指导，上万人参观学习，央视专题报道，在全国引起热烈反响。
十八是圆满完成货车司机D建专项试点，在金堂服务区“上线”全国首个货车司机“暖心之家”，并在全省推广，司机朋友“喝上热水、吃上热饭、洗上热水澡、睡上安稳觉”，切实感受到了D的温暖。
十九是我们在全行业开展“清廉交通”建设，细化10方面79项具体工作，一体推进不敢腐不能腐不想腐，营造了风清气正的良好环境，受到省纪委监委高度评价。
成绩的取得，得益于省委省政府的坚强领导。刚才，张琪同志传达了清华书记、黄强省长、立军副省长对交通运输工作的批示精神，三位省领导充分肯定了2021年交通运输工作取得的成绩。我们梳理了一下，去年省领导对交通工作共批示150余次，其中清华书记和黄强省长分别批示21次，这是清华书记到四川工作以来针对交通工作批示最多的一年，给予了我们极大的鼓舞。
成绩的取得，得益于各级D委政府的高度重视。各级D委政府十分重视交通运输工作，把交通作为稳增长、稳就业的先行抓手，宜宾、绵阳、遂宁、达州等地竞相谋划推出交通强市建设、综合交通能级提升、三年交通大会战等务实举措，财政还拿出真金白银，还优先解决交通项目用地等要素制约。D委政府的高度重视，为我们干事创业创造了先天条件。
成绩的取得，得益于兄弟部门的大力支持。交通项目的落地，从规划、工可、选址、用地、环评、水保、资金、审计等等，各方面都离不开发改、财政、自然资源、生态环境、林草等兄弟部门的关心支持，特别是你们与我厅建立的定期工作会商机制，帮助我们解决了很多难题，保证了项目顺利落地。兄弟部门的鼎力帮助，是我们干好工作的强力保障。
成绩的取得，得益于交通运输企业的积极参与。四川交通发展取得的成绩，是中铁建昆仑、中铁城投、山东高速等央企和省外企业，是蜀道集团、港投集团等省内企业，积极参与投资、积极服务运输事业的结果，四川交通的军功章上，到处都是你们留下的浓墨重彩。未来的四川交通，发展前景更加无限、机会更多，热忱期盼和欢迎你们，继续鼎力支持四川交通。
成绩的取得，得益于全体交通人的拼搏实干。到厅工作两年来，我深深体会到交通人务实、踏实的品格，同志们埋头苦干、刻苦钻研，在各自的工作岗位上默默奉献，涌现出一大批可歌可泣、感人动人的事迹。蜀道集团四川路桥赵静同志，从2015起就扎根凉山州，用实际行动诠释了“攻坚克难、甘于奉献、勇于胜利”的新时代交通精神，获评“2020年感动交通十大年度人物”称号。正是有这样一大批无私奉献、敢打敢拼、担当作为的交通儿女，四川交通才有乘风破浪、砥砺奋进的底气。
借此机会，我代表厅D组，向长期以来关心支持交通运输事业发展的各级领导、各市县D委政府、省直有关部门、各交通类企业、社会各界人士、广大干部职工和离退休老同志，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
岁末年初的时候，我们按照一位厅领导、一专题会的方式，把所有处室和单位的工作，都听了一遍，对今年的重点工作一项一项的研究，形成了今天会议印发的工作报告和投资及重点项目清单，2022年目标是什么、具体措施是什么，已经很明确了，大家要认真抓好落实。我一再强调系统思维，要求同志们坚持“十个指头弹钢琴”，把握好工作进程和节奏，统筹推进交通运输协调发展各项工作。今天，就报告中的10项工作，我再单独提出来和同志们交流一下，我认为这10项工作，要么是当前必须重点抓的，要么是短板和薄弱环节，要么是需要引起高度关注的，这也是整体谋划、抓关键重点的系统思维。“做什么”报告已经写的很清楚了，这里我主要给大家分享一下为什么要这么做？做的关键是什么？以便启迪大家思路，共同把工作做好。
第一，关于高位推进交通投资建设
为什么要讲“高位推进”，我认为是有基础、有条件的。去年7月，******在西藏考察时指出：“全国的交通地图就像一幅画，中国的中部、东部、东北地区都是工笔画，西部留白太大了，将来也要补几笔，把美丽中国的交通勾画得更美”。10月，***出席第二届联合国全球可持续交通大会，强调交通运输要当好现代化开路先锋，开路先锋是D中央着眼未来、着眼高质量发展，对交通运输作出的新定位、提出的新要求。***西部补画、开路先锋的重要指示，为我们注入了强大动力，鼓舞了我们坚定推动交通运输高质量发展的决心。
同时，今年中央经济工作会议部署“适度超前开展基础设施投资”，特别是财政政策转向更加积极，透露了以基建托底经济的重大信号。清华书记和黄强省长在省委经济工作会议上指出，基础设施是经济发展的底座和基石，要积极扩大有效投资，聚焦“铁公水空”全面发力。书记还特别强调，虽然我们被列为全国交通“四极”之一，但离“综合”“立体”的要求还有较大差距。的确，与其他三极相比，我们在基础设施、服务水平、治理能力等方面都还有很大差距，还有很长的路要走，但这也是四川交通发展的巨大潜力和巨大空间。近期，国家发改委和交通运输部正在研究加大投资相关政策，给予了我们极大的信心。
交通项目投资大，经济拉动作用明显，对稳增长具有重要作用。据测算，公路建设每投资1亿元，可以直接带动2~3亿元的国内生产总值，直接创造的就业岗位达1500~2000个，对稳增长、稳就业具有重大意义。所以，保持交通建设投资高位运行，不仅是经济问题，更省委省政府交给我们的重大政治任务。
本月23日，省政府办公厅印发了四川省抓项目促投资稳增长若干政策，有前期工作、债券发行、优化审批、用地保障等七条措施，条条都是干货，目的就是为项目落地创造条件、鼓励大家撸起袖子促投资稳增长。所以2022年，我们要自我加压，跳起摸高，保证完成2000亿元以上，大家桌子上的任务就是按2000亿元来分解的。要实现这个目标，我认为必须解决好用地、资金、前期3个首要问题。
首先是用地问题。新《中华人民共和国土地管理法》实施后，公路项目用地审批层级高、流程多、周期长，大大超过施工准备期，给项目建设带来极大影响。但近期，国家释放了一定的有利信号，一是对于已完成违法处罚的用地，可在取得批复前正常使用，不再要求恢复原状或退还；二是国高网项目和纳入国家重点清单的项目，用地计划指标由省级统筹协调、应保尽保，而且违法用地不纳入问责范围，可在履行处罚手续后推进工程建设；三是制约部分项目组卷报批的违法用地涉及红线问题，自然资源部正在积极研究，有望尽快得到解决；四是用地接件审批时间大大缩短，昨天自然资源厅孙厅长还告诉我，就这两天，汉巴南高铁（巴中段）、省道302线巴中兴文至燕飞过境公路、环天府新区快速通道三个项目部务会审查通过，特别是天府新区至邛崃高速从12月31日报部，1月14日也就是半个月就通过部务会审查，但是对报件质量要求很高。
所以机会十分难得，前期，我们会同自然资源、林草等部门，建立省市县三级调度机制，取得了很好的效果。当前，各级政府要支持交通会同自然资源、林草等部门和项目业主，一项目一专班，一项目一方案，提高组卷报批质量，尽最大努力减少补正次数、压缩报件周期，确保用地尽快审批、尽快建设。
其次是资金问题。当前，各地财政吃紧是事实，我们也非常理解。但是交通项目大都有国、省补助，并且数额并不小，十四五仅中央车购税补助我省就有1400亿元左右，可以说对地方经济发展具有较大的撬动作用。近期，财政部、交通运输部联合建立了项目建设计划管理平台，已经上线运行，将一竿子插到底对项目入库规划、过程建设、资金使用等实施在线监管。你的配套资金到没到位，一目了然。如果配套资金没到位，补助资金就下不来，对地方可以说是一笔很大的损失。所以，各地要积极想办法，千方百计筹措建设资金。
当然，对经济效益差、投资人不愿意投的项目，我们也正在积极研究新的招商模式，一是实行“肥瘦搭配”，把效益好的和效益差的项目打捆在一起，不能只把效益好的拿走了，效益差就很难落地了；二是参照河南今年8个成功招商项目的做法，把收费年限延长至40年，原收费公路管理条例规定的是30年，目前交通运输部正在修订，但河南已经先行跨出了这一步，值得我们借鉴；三是采取“30年收费+后期养护管理收费”共同招商模式，就是收费年限到期后，按照养护管理模式继续适当收费，变相延长了收费年限，增加了吸引力；四是鼓励地方以资源换资本，把沿线光伏、地材、旅游、碳交易等资源与项目共同招商、共同开发。
对投资人来说，除了我刚才讲的四个有利条件，还有两个需要关注：一是国家发改委正在大力推进REITs试点，这是基础设施不动产投资信托基金，就是鼓励大家融资。我省高速公路资产存量上万亿，盘子十分大，目前发行REITs的最大症结，主要在于要求原始权益人100%控股，各投资人要认真研究政策，相互配合做好项目储备，募集更多资金用于新的投资建设。二是根据最新的数据，近年来，我省高速公路每公里投资年均增长率超过10%，以成绵高速每公里投资为例，94年的老成绵是1672万元，09年的成绵复线是6653万元，现在的成绵扩容是1.7亿元，单价投资增长了10倍，今后随着人工成本、原材料价格不断上涨，建设投资还会越来越高，所以我们不能只算现在的账，往长远看，早建比晚建好，现在投资更划得来。
今年上半年，我们将召开交通项目招商推介会，各地要根据现有的规划，积极与省厅对接，积极梳理包装项目，让项目更具有吸引力；各投资人要积极参与，大胆投资四川交通建设。
再次是前期问题。把前期工作做扎实了，有两个好处：一是能推进项目尽快落地，二是能争取上级更多支持。公路水运项目有环保、水保、林地、土地等批复，前期报批要件多，这都需要自然资源、生态环境、林草等部门的通力协作，各市县政府要积极领导支持，交通部门要主动对接相关部门，不能说你是局长，我也是局长，拉不下面子，这是工作职责所在，不存在所谓面子不面子的问题。去年我两次到自然资源厅对接工作，自然资源厅孙厅长高度重视，也带队到交通厅来，上门帮忙我们解决问题。
对纳入省“十四五”规划的项目，都可以超前开展前期工作，一旦有条件，马上落地，省政府通知明确指出，对提前到2022年开工的，省级统筹协调资金配套和要素保障，这是多么好的机遇。同时，前期工作做扎实了，储备项目库就做大了，一旦国家出台政策资金“下雨”，就可以用盆子，而不是用碗来接，请大家充分跟进，争取更大支持。今年，省预算安排了3.5亿元，激励一季度项目前期工作实、国家重大工程项目多、新开工项目增幅大、在建项目进度快、投资运行好的地区、单位；对2022年新开工和加快前期工作的省重点项目，2022年3月底前实质性开工的，给予单个项目业主激励资金50万元，同志们要加油努力，积极争取省上的奖励。
再强调一下地方政府履约问题。地方政府作为招商主体，要带头讲诚信、守契约，决不能“新官不理旧账”。有很多地方做的比较好，比如广元、泸州。大家要借鉴学习，承诺的征拆保障、用地保障、地材保障要及时到位，厅里将加大跟进督促、逗硬考核。我相信，各地抓项目、推项目的措施办法还有很多，只要大家积极主动作为、创新思路办法，这些难题都会迎刃而解，完成2000亿元的目标就有希望。
第二，关于严把工程质量关
当前，随着项目向盆周山区、高原地区延伸，工程难度大、技术要求高、地质复杂、地灾频发，质量和安全监管风险持续加大。2021年，我们就在高速公路上发现了2400多个质量问题，在地方铁路上发现了1500多个质量问题。各地、各单位务必充分认识严峻形势，扎实做好交通建设质量安全监管工作。
一要完善质监机构体系。改革后，省市县三级质监机构模式改的五花八门，有的甚至把监督职责改掉了，上下工作职责不对等，同一项工作需对接多个部门，落实效果大打折扣。现在，地方交通局对于没有部门（单位）履行质量安全监管职能的，要立即落实具体部门（单位）；对于职责不清、职能不明的，要立即予以明确，坚决不能出现行业监管落空情况。现在对质量监督的要求就是，工作必须有人做，必须要到位，质量安全监督要实现“五个100%”，即监督责任100%落实、实体质量100%抽检，危大工程100%重点监督，发现问题100%整改，投诉举报100%调查处理。厅里将点对点给各市州印发指导文件，大家务必抓好落实。
二要强化人员经费保障。改革后，各级监管力量不同程度削弱，编制数量较改革前减少约25%，如攀枝花、宜宾、雅安3个市监督人员不到5人；部分地区虽然通过政府采购引入第三方技术力量参与，但经费保障十分有限，广元、眉山、宜宾、资阳、雅安5个市监督经费不到30万元，人、财、物保障不到位的情况，与当前大规模、高质量、快速推进的建设任务矛盾突出。各地要根据各自项目的建设规模、难度、区域分布情况，按照能充分履行行业监管的要求，把经费给足、把力量配足，务必保障监管效果。这里也恳请我们各位交通分管市、县领导，加强沟通、推动、协调，给予最大力度的支持。强化人员和经费保障，才能保障监管效果。
三要完善升级监管手段。目前，各地主要依靠人员d现场巡查，没有实现信息化监管，加之监管人员力量有限，工程建设项目多，大部分项目实际是处于监管空白状态，工程质量安全靠从业单位自觉。要充分应用信息化手段，比如安装视频监控，实现对重要工程、点位指标的在线信息化监管，手机上就可以看到。要加强质量安全监管规范化、标准化建设，推行“互联网+”“双随机一公开”监管，加强执法协作，不断提升监管实效。
四是加大质量安全投入。各投资人、各项目、各从业单位要严格按照行业标准、技术要求、项目特点，配齐质量安全管理人员，加快推进项目信息化管理建设，积极推广新工艺、新技术、新材料、新设备应用，在质量安全投入方面，绝不允许搞变通、抠利润。厅将开展针对项目业主管理、施工现场管理、监理管理、试验检测管理的“空心化”行动，凡是责任落实不到位、措施采取不到位的从业单位，无论有没有发生质量安全事故，都要严格逗硬行业惩处措施。
我再强调一下平安百年品质示范创建工作。平安百年品质工程建设是落实******“四大工程”的重要举措，目前我省有成绵扩容、久马高速、沿江高速、泸石高速、龙溪口枢纽5个项目入围交通运输部平安百年品质工程示范创建，但示范创建不代表就是示范，如果最后一个都没评选上，将是对我们质量安全工作的全盘否定。厅里也正研究出台我省的实施方案和指标体系。示范创建项目及所在市（州）要把这个工作当作重中之重，坚持不懈促方案落实，其他地区也要积极对标，培育辖区内的示范项目，把整个活动从面上搞起来，努力建设一批精品工程。
第三，关于重振四川水运大省地位
四川是内河水运资源大省，通航里程10817公里位居全国第4、西部第1。四川水运发展的历史源远流长，“云帆龙舸下扬州”“门泊东吴万里船”“蜀麻吴盐自古通”“浪里争迎三蜀货”，生动反映了古代四川与沿海商贸往来之盛。在中华人民共和国成立初期，四川公路和铁路较少，进出川的客货运主要依仗长江干线，省内地区之间的物资交流多靠内河水运。而在97年四川行政区划调整后，随着重庆的划出，水运量大受影响，加上运输结构“公路成网、铁路密布”的快速发展，水路运输占全省交通综合运输比重只有3.8%了，四川水运地位也一降再降，主要表现三个方面。一是水运基础设施建设滞后，全省航道等级偏低，管养水平较差，枯水期船舶需减载航行；现有的801个渡口码头设施简易、13座枢纽大坝隐患突出。二是水路运输发展不充分，航运企业“小散弱”，31家运力达万吨以上的企业仅占全省货运企业的15%，大部分船舶载重200吨左右，不适合中长途运输。三是泸州、宜宾、乐山港口功能单一，金沙江水运发展潜力尚未释放，水运与产业发展未形成良性互动，也未形成拳头效应。特别是重庆等周边省市出台的系列扶持政策，虹吸效应明显，制约了四川水运发展。
尽管如此，是不是就说水运在四川综合交通运输中已经可有可无了？肯定不是。我一再强调，交通运输厅，不仅仅是公路运输厅，不能只强调公路，水运运输也是我们的一半职责。水运作为一种自古有之的交通运输方式，依托航道作为天然纽带，是五种交通运输方式中重要组成之一，在任何时候都不可以忽视和轻视。要把成渝打造成全国交通“四极之一”，水运就是主线任务之一，也是最有潜力和空间可挖掘的。随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，给水运带来了前所未有的生机和活力，因为水路运输具有公认的“运量大、成本低、污染小”优势，特别是碳排放量是公路的5%、铁路的84%，按照“2030年实现交通运输领域碳达峰”要求，我们提出的“五转”中，最大有可为的就是“公（铁）转水”；水运也拥有很好的货源条件，据调研，仅金沙江就有适水货物约7000万吨、嘉陵江约1000万吨，涵盖钢铁、非金属矿石、石油、粮食、砂石等，运输需求十分旺盛；水运也得到部省两级的空前重视，要求加快大宗货物和中长途货物运输公转铁、公转水，提出“铁水联运年均增长10%、水路货运年均增速超过2%”等战略目标，必然带来更多的政策方针利好。
形势决定任务，方向决定出路！厅D组决定，将2022年定义为“四川水运突破年”，迈出坚实的“第一步”，重拾行业信心、重塑行业形象、重振行业雄风，全面振兴发展四川水运。我们将从政策、资金、人才等各方面予以重点保障，全方位支持四川从内河水运资源大省向水运大省，再到水运强省进行转变。重点实现“四个突破”：
一是在水运规划投资上突破。去年水上干了几件大事，渠江风洞子航电枢纽从上世纪80年代就启动研究工作，岷江老木孔航电枢纽历经10余年环评审批、招商引资等工作，终于都实现了实质性开工。水运建设投资已连续6年超50亿元，今年也要确保不低于50亿的目标难度不小，要想尽一切办法跳起摸高，“十四五”规划的项目，能实施的都要实施、项目能做大的就做大。对每个项目，要坚持组专班、明责任、畅衔接、硬奖惩，加快项目推进。要做好项目储备，重点发展嘉陵江、金沙江，把金沙江翻坝转运体系规划、设计和建设提上日程，尽快有实质性的进展。
二是在运输发展上突破。发展是体现在直观数据上的，水上运输总的方向就是要发展多式联运、突出低碳环保、服务沿江产业，实现“新增高等级航道110公里，港口集装箱铁水联运量增长10%以上，嘉陵江水路货运量增长20%，三峡过闸船舶标准化率达90%以上”等目标，同时抓好绿水绿航五年行动全面实施，深化“交通+旅游”打造水路旅游客运精品航线，为四川时代等重点企业提供专业化运输服务，要再优化嘉陵江梯级通航建筑物联合调度机制，航行时间要再压缩，让地方政府看到水运为产业发展带来的积极影响。
三是在安全系统治理上突破。要加快推进平安渡运建设，切实改善沿江临河涉水群众安全出行条件。要常态化持续整治船舶安全突出问题，提升船舶质量，控制船舶数量。船舶集中停靠区建设要加快加紧，厅专项经费“以奖代补”要落实到位，而且就只补这一次，错过的市州自己想办法筹措经费。要加大现场监管力度，加强应急管理，确保各项安全制度落到实处，关键时候应急力量拉得出来、用得起来。
四是在人才补充上突破。经机构改革后，水上运输行业管理人员从2018年的2000多人锐减到现在的600多人，这对行业发展是极为不利的。希望各地D委政府积极支持，和厅一道共商一套切实管用的办法，提升一批、培养一批、引进一批高层次从业人员，充实到队伍中来，提升战斗力、执行力、凝聚力。
第四，关于重构交通运输服务体系
2020年，我从眉山到交通运输厅工作，开年就遭遇了抗击新冠肺炎疫情的攻坚战，我和道路运输战线的同志，先是果断地关闭了进出武汉的班车、包车，切断病毒传播的源头。但是很快发现，道路运输不能简单“一关了之”。因为我们是人口大省、民工输出大省，也是脱贫攻坚重省，老百姓要脱贫、要致富，绝大多数要到长三角、珠三角和京津冀这些经济发达的地方去打工，如果我们的客运站全部都关闭了，正规客车不顶上去，“黑车”马上就出来了，带来的疫情防控风险更大，还有安全生产问题。因此，厅D组决定实施民工安全有序返岗的“春风行动”，社会各界反映良好。从那个时候开始，我就意识到，道路运输连着千家万户，每一台客车、货车，都是一个流动的“窗口”，整个交通运输行业的形象好不好，主要看道路运输。为此，厅D组又接连策划了解决最广大乡村群众出行的“金通工程”，以及改善货车司机休息条件的“暖心之家”，在社会上取得了广泛的好评。
但是，道路运输服务范围广、矛盾问题多，突出的有：一是随着机构改革、“放管服”改革、综合执法改革等“三项改革”的落地，带来了新的体制性、机制性矛盾。二是网约车、共享电单车等新业态不断试探并拓展其服务边界，不停地诱发出租车稳定问题。三是货运行业“小散弱乱”的状况长期没有解决，货车司机安全问题、稳定矛盾日益凸显。四是市场放开以后，虽然在供给数量上能够满足群众需求，但由于管理没有跟上，“以次充好”、安全生产等问题依然突出。这些矛盾问题，既有新矛盾，也有老问题；既有体制性的问题，也有机制性问题，还有制度性问题，“牵一发而动全身”，必须认真思考道路运输体系重构这个课题。我认为，要破解当前困局，必须要从三个方面重构：
一是治理体系重构。
首先，要全力解决运政改革带来的“工作落空、责任悬空”的问题。目前，绝大部分地方改革将运管队伍“一分为二”：一部分在运输事务中心，负责业务管理；一部分划归综合执法机构，开展执法监管。还有少数地方完全撤消了运管队伍。业务管理和执法监管是一项工作的两个方面，你中有我、我中有你，没有办法完全分离。而道路运输行业点多面广，从业人员众多，监管稍有放松，就会“放敞”，继而诱发安全问题，去年上半年，就是因为运管事务中心和执法机构职责边界模糊问题，大家都管、但又都不管，工