昨天上午第一次全体会上，我向大会报告了全市上半年经济社会发展情况。下面，我围绕贯彻落实这次全会特别是《市委常委会工作报告》精神，就做好下半年全市经济工作再讲四点意见。
一、深入分析问题，找准短板差距
今年在疫情旱情叠加影响下，上半年全市经济保持平稳健康运行，很不容易，这与大家的辛勤努力是分不开的。但是从全省考核的情况来看，我市成绩并不理想，“保四争三”的目标没有实现，全省有位次的16项指标中，第一产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、工业固定资产投资、外贸进出口总额等5项指标，我市增速排名全省靠后，可以说一些优势指标下滑严重，弱势指标一直没有赶上来，导致省上综合考核排名相比一季度后退3个位次，与我们追赶发展的要求很不协调、很不匹配。
深入分析，主要问题有：一是农业增产支撑不足。农业一直是我市的优势产业，但今年上半年受到旱情影响，加之肥料、饲料等价格大幅上涨，农业生产利润压减，畜牧业和设施种植业占比缩小，支撑减弱，导致一产增加值这一优势指标增速回落0.2个百分点，位次从一季度的第1掉到了第8。二是工业生产困难较多。规模以上工业增加值去年一直位居全省前3位，但今年上半年增速回落幅度较大、回落5.6个百分点，位次后退5位，考核中被扣减了0.6分；工业固定资产投资增速相比去年同期断崖式下滑，这主要是由于我们的新能源项目今年上半年开工相对比较少，造成了工业固投与去年同期相比大幅下滑，排名全省倒数第2，考核中被扣减0.29分。全市规上工业企业减产面较大，客观上来讲是由于疫情造成物资运输不畅，工业企业原材料价格上涨造成的，但更多的原因还是新落地的工业项目比较少，助企纾困一揽子政策没有精准直达，企业开足马力生产的动力不足。三是两项收入存在欠账。城乡居民人均可支配收入增速虽然较快，但欠账差距一直没有补上来，上半年收入总量分别比全省平均水平低2918元和472元，考核中被扣减0.21分。
我市部分指标没有实现预期目标，虽然有客观方面的原因，但主观上与我们的工作也是分不开的，突出的表现就是，政策落得不实、工作抓得不紧、方式方法按部就班等问题没有得到有效解决。比如说，近几年我们虽然谋划了很多项目，但进入国家和省上盘子的项目相对比较少，比如说海绵城市、山水林田湖草沙系统治理、北方地区冬季清洁取暖等国家大项目我们全部落空，这些项目每个基本上投资都在10个亿以上，财政补助的力度也比较大，但是都没有争取到，说明我们在谋划项目时对政策导向把握还不精准，工作的敏锐性、主动性还不强，跟省上相关部门、国家相关部委沟通衔接也不够、不到位。还比如，我们的外贸进出口总额一直落在后面，今年我们有针对性地出台了政策，但上半年考核中还是排在倒数第一。这就说明，我们的政策还是落地慢，政策效应打了折扣。再比如，市上对金融工作的重视和支持力度也相当大，但是“省长金融奖”今年断了档没有得上，这些都是抓工作针对性不强、时紧时松，方式方法不够创新，落实政策打了折扣的表现。这些问题，大家都要认真对照，举一反三改进提升。
二、锚定追赶目标，奋力争先进位
下半年，是冲刺全年目标任务的关键时期，三季度更是最吃劲的时候。今年我们的工作时间还有5个多月，时间不等人，全市各级各部门务必要保持高度清醒的认识，全面贯彻落实省第十四次D代会精神，按照市第五次D代会及五次全会部署要求，三季度固强补欠提质量，四季度巩固拓展走在前，全年实现“保四争三”目标。具体来说，要从以下两个方面把握：
一方面，追赶发展的目标绝不动摇。“保四争三”和重点工作“走在全省前列”、关键指标增速“稳定全省中间偏上”，是我们经济工作始终要坚持的目标定位，绝不能降格以求，也绝不会随意调整。基于这方面考虑和上半年经济运行情况，市委、市政府安排相关部门研究测算，提出了下半年各项重点指标的追赶目标，即地区生产总值增长9%左右，固定资产投资增长17%，工业固定资产投资增长60%，规上工业增加值增长15.2%，社会消费品零售总额增长10.3%，招商引资省外到位资金增长20%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和12.5%。各县区、各部门要紧盯目标不动摇，厘清重点环节和阶段性措施，把工作任务具体到项目、落实到岗位、量化到个人，确保每一个指标、每一项任务都不折不扣完成。
另一方面，全市要一盘棋统筹调度。按照各县区及定西高新区经济运行特点，市上对下半年15项主要经济指标和23项第三产业核算性指标进行了差异化分解，也就是说同一指标在各县区之间都有不同的调度考评目标要求。这样做的目的，就是要让经济指标增长空间大的县区多做贡献，让增长潜力弱的县区不掉队，合力补齐上半年欠账，促进各项指标迎头赶上。这个差异化分解的调度目标，在下午的会上将印发给各县区和各个部门，需要说明的是，差异化调度指标都是综合考虑县区发展基础、产业优势、上半年基数等因素后测算确定的，不是随意摊派、“鞭打快牛”。市委、市政府也将坚持“大干大支持、多干多支持”的鲜明导向，对全市经济追赶发展中贡献突出的县区，在落实以往奖励措施的基础上，从专项债券资金分配、财政资金补助、土地指标分配、重大项目落地、新能源指标分配等方面予以奖励性地支持。这件事，市发改委、财政局、自然资源局等部门要在8月底前拿出具体支持意见。
三、盯住重点任务，确保抓实见效
下半年，要重点抓实抓好以下七方面工作：
一要着力稳投资。要紧盯建设、谋划和招引三个环节，压实项目包抓“1+1托4”机制责任，推动固定资产投资增长17%以上。在建项目要加快进度。由市发改委牵头抓总，加快今年实施的728个重点项目建设进度，确保陇漳高速8月底通车、通定高速10月底通车，定西现代科技园等项目年内建成投用。对液氢生产及碳减排示范基地等16个进展缓慢项目，要在“3246”调度会上逐一“会审”，督促加快建设进度。谋划项目要做实前期。市发改委要加快2023年项目谋划储备，会同各部门、各县区8月份拿出项目清单，尽快走评审、优化、审定等程序。市交通局要加快漳砖、通陇、通秦、定渭等高速公路项目前期工作，从明年开始有序开工建设。市水务局要加快推进总投资26亿元的引洮二期配套灌溉工程前期工作。招引项目要尽快落地。对已签约的125个招商引资项目，各县区要确定专人负责对接，全程帮办前期手续，推动项目落地建设。市商务局要积极组织开展赴山东、天津、广东等地专题招商推介，5个招商蹲点组要盯住山东水发集团、云南白药、海尔集团、青岛百洋医药、青岛蔚蓝生物、东方电气集团等企业，精准对接、重点攻坚，确保招商工作每月有成果、每季见实效，支撑全市招商引资省外到位资金全年超过360亿元、增长20%以上。
二要着力强工业。要围绕“十大工业产业链”建设，重点从稳存量、拓增量、增能量、扩总量、求突破五个方面发力，推动工业经济稳步增长。稳存量上，要解决企业困难问题，完善“政企早餐会”制度，帮助民祥牧草等41户停产企业三季度逐步恢复生产、恒通热力等61户亏损企业年内扭亏转盈，盘活陇通电器等20户生产经营不正常企业，同时要防止企业退库。拓增量上，要建好重点工业项目，强化工业用紧固件及异型零部件智能制造等投资额1000万元以上的100个工业项目保障服务，对三季度计划建成的8个项目、3个仍未开工项目，相关县区要确定专人现场督导跟进，推动尽快建成或开工建设。增能量上，要深化传统产业“三化”改造，加快奇正藏药医药产业基地等63个“333”项目建设进度，力争年内建成20项以上。市工信局要帮助高强度紧固件、蓝天马铃薯、宏腾油气等10家企业加快智能工厂、数字化车间建设，年内新培育省级“专精特新”企业6户以上。扩总量上，要强化企业梯次培育力度，对60户拟培育入规后备企业，各县区要逐户制定“一企一策”扶持政策，确保全年新增入规企业40户以上。要借助各类招商引资活动，积极筹办工业产品推介会、展销会等，帮助企业开拓市场。求突破上，岷县和漳县矿产资源特别是岷县金矿资源储量在全省都是比较多的，不能抱着金饭碗讨饭吃，要在保护生态的前提下，做好开发利用，为工业经济转型找到新的突破口。市自然资源局要会同第三方机构，加快实施地质找矿突破行动，摸清全市矿产资源家底，10月底前完成漳县岩盐详查，12月底完成临洮地热资源普查，并衔接汇报尽快出让岷县沟麻背金矿精查探矿权，开展有序勘探开发，同时，要做好与省自然资源厅的衔接汇报。
三要着力稳农业。虽然今年全市夏粮产量略有增加，但受旱情、冰雹等灾害影响，不可控因素依然较多，完成全年产粮任务还有较大压力。要以秋补夏。各县区和市农业农村局要积极应对干旱、雹洪等灾害的不利影响，持续强化秋粮夏管措施，加强马铃薯、玉米、小杂粮及中药材等作物的田间管理和病虫害防治，确保今年粮食总产量达到160万吨以上。要持续推进高标准农田建设，特别是通渭、渭源两县要加快完成6.58万亩2019年补建任务，力争新增高标准农田33万亩以上，为明年粮食播种留足地块。要统筹推进引洮水高效利用，以水定地，加快推进洮河大型灌区改造、陇西渭北农业示范园配套水利、重点区域引水上山等配套水利工程，增加适宜灌区，全力提高作物单产水平。要以养补种。各县区和畜牧部门要加快培育安定草牧、通渭肉牛、临洮生猪和奶牛、渭源蛋鸡等草牧产业园，建基地、强龙头、聚集群，力争年底前草畜转化率达到50%以上，肉蛋奶总产量达到33万吨以上，同比增长11%。要以劳务补欠收。各县区和市人社局要利用夏收后农闲时节，再组织输转一批季节性务工人员，并做好稳岗工作，确保全年劳务收入超过160亿元，带动全市居民人均可支配收入增速稳定在全省中间偏上。特别是要盯住“三类户”人群，千方百计稳增收，坚决防止规模性、区域性返贫，巩固拓展好脱贫攻坚成果。
四要着力促消费。各县区和市商务、文体旅游等部门要抓住疫情之后消费恢复的有利时机，培育发展夜间经济，加快夜市改造提升和早市培育发展，扩大优质消费和个性化消费供给。要聚焦节假日开展特色产品促销、全品类促销活动，紧盯汽车、家电、建材等领域，推出消费打折、优惠券等针对性措施。围绕特色旅游编制完成“一小时大美定西旅游圈”规划，实施好“青岛万人游定西”“兰渝铁路沿线游客游定西”等系列活动，有效稳住消费。特别要立足融入“一核三带”区域发展布局，把加快发展物流业作为先手棋和突破口，尽快推动定西金帆物流中心、陇西桥南家居建材城等消费市场改造升级，加快实施“两港两中心”等重点建设项目，陇西县电商冷链物流快递分拨中心年内建成主体，甘肃（南部）农副产品交易中心一期建成投用，全力打造区域性物流枢纽。同时，积极与京东、阿里等平台公司对接洽谈，招引建设区域分拨中心和应急物资区域配送中心，实现网货下乡和农产品进城双向流通。
五要着力抓生态。重点抓好四件事：一是建设碳汇林。市林草局要加快编制《林业碳汇行动方案》，尽快报市委、市政府审定。加快实施陇中地区生态保护和修复、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护修复等重点林业生态工程，年底前完成保护和修复25万亩，持续扩大森林生态空间。要及早制定秋季城区面山绿化和农村四旁绿化造林方案，谋划推进7个高标准示范点建设，完成通道绿化200公里、义务植树200万株以上。各县区要主动与央企等大型企业对接合作，谋划推进碳汇林建设重点项目，积极稳妥探索碳汇交易，拓展森林资源价值转化新路径。二是建设淤地坝。市水保总站要抢抓国家支持定西建设淤地坝的重大机遇，年底前完成11座普通淤地坝建设任务，同时在洮河、渭河、关川河、牛谷河等流域，再谋划实施高标准淤地坝50座以上，治理流域面积200平方公里以上。三是抓好污染防治。市生态环境局牵头负责，指导督促各县区、各部门抓实污染防治攻坚战年度任务，特别要把水污染防治摆在突出位置，尽快研究解决马铃薯加工废水处理等“卡脖子”问题，加快推进渭河、关川河、牛谷河等综合治理工程，年内彻底消除河湖“四乱”现象。四是整改反馈问题。各县区和相关责任部门要持续抓好省级第二轮生态环境保护督察反馈问题整改落实，特别是对立帆商业城的问题，安定区要坚决扛起主体责任，相关部门密切配合，年底前完成整改任务，确保反馈的39项问题全部销号清零。
六要着力惠民生。重点抓好三个方面：一是抓收入。上半年全市城乡居民收入均未完成市上调度目标（9%和12%），分别欠收698元和297元。各县区和市人社局、农业农村局要深入实施城乡居民收入“倍增计划”，全面落实创业担保贷款、就业援助、援企稳岗等各项优惠政策，综合运用技能培训、产业扶持、公益性岗位安置等措施，拓宽增收渠道，确保今年所有乡镇人均收入达到1万元以上。二是促就业。各县区和市人社局要充分挖掘就业潜力，引导高校毕业生、城镇失业人员、返乡人员等就地就业，力争城镇新增就业7000人以上，应届高校毕业生就业率达到90%以上。特别是对受疫情影响无法外出的务工人员，要通过以工代赈等方式，就近就地实现就业。三是优服务。针对近年来政务便民热线反映集中的供热、供水、物业管理、停车难等问题，各县区和相关部门要建立完善受理、交办、督办、反馈等闭环管理机制，压实办理责任，主动跟进服务，全力解决问题。供热、供水问题老百姓反映比较多，各县区要高度重视起来，切实把这是个“老大难”问题解决好。特别是供热上要坚持“冬病夏治”，及早检测维修供热管网和设备，提前做好供暖准备。同时，要加快推进城镇老旧小区改造,统筹水、电、路、气及绿化配套等问题，确保年内全面完成59个老旧小区改造任务。
七要着力保安全。重点抓好四件事：第一是疫情防控。安定、临洮两县区要全力抓好现有阳性感染者的观察治疗，持续抓实“六个严控”，坚决打赢本轮疫情处置歼灭战。各县区要汲取本轮疫情的经验教训，尽快谋划建设方舱实验室，做好集中隔离房源、核酸检测试剂、医疗物资等储备工作，提高应急处置能力。要全面落实常态化防控措施，加快恢复生产生活秩序，更好统筹疫情防控和经济社会发展。第二是安全生产。要紧盯省安委办诊断式督导发现的1037条问题隐患，严格落实“双重交办、双重督办”、挂牌督办、警示约谈等措施，加大整改落实力度，确保8月20日前彻底整改、清零见底。要深刻汲取景泰县煤矿边坡坍塌事故教训，坚决落实国务院安委会“15条硬措施”、省上“35条”具体措施和我市出台的50条实施细则，聚焦道路交通、消防、建筑、燃气等重点领域，开展安全隐患排查整治行动，营造良好的安全环境。第三是防汛减灾。今年天气比较异常，降雨时空分布不均，旱涝并存、旱涝急转，防汛形势非常严峻。应急、气象、水务、自然资源等部门要加强雨情、汛情、灾情等监测预报预警，提早防范风险。各县区要持续开展隐患排查，配齐配足各类防汛物资装备，确保一旦有险情，能够第一时间处置救援。需要转移人员的要毫不犹豫转移，确保不造成人员伤亡。第四是抓好信访问题化解。各县区要下沉信访维稳工作力量，集中排查建筑工程、民间借贷、工资支付、拆迁安置等领域的信访突出问题，依法依规解决一批群众的合理诉求。各信访积案包抓部门要在三季度集中打好化解信访积案攻坚战，对亿联商贸城业主、安定气象新村拆迁户等上访群体，要综合运用法律、政策、行政等手段和教育、调解、疏导等方法，确保9月底前案结事了。
此外，还有几项重点工作，这里作以强调：一是生态及地质灾害避险搬迁。这项工作我基本上逢会必讲，上周又专门进行了调度安排，当前工作任务、时间节点、各级责任都很明确，各县区和市直相关部门要对标各项要求，压茬推进安置房建设、政策配套、组织搬迁及群众后续发展等工作，确保9月底前保质保量完成80%的搬迁任务，年底前2722户1.1万人全部搬迁入住。二是高风险金融机构化险。要在已完成清收任务45%的基础上，进一步发挥清收工作专班作用，尽可能把清收处置任务往前赶，力争下半年清收处置不良资产7亿元以上，确保渭源信用联社、陇西神舟村镇银行今年退出高风险机构序列，通渭信用联社明年退出、陇西农商行2025年退出。金融监管部门要汲取近期全国范围内发生的多起金融领域群体性事件教训，进一步加强金融风险的监测预警，切实把风险隐患消除在未发之时，防止出现系统性、区域性金融风险。三是政府隐性债务化解。各县区和市直相关部门要严格执行隐性债务化解方案，按照既定措施稳妥有序分类化解，确保完成年度目标任务。特别是目前综合债务风险为橙色、黄色的县区（陇西县橙色、临洮县黄色），要在完成年度化解任务的基础上，加大优质财源培植力度，切实做大财力规模，逐步降低风险等级。四是数字政府建设。市大数据中心要加快推进联合大数据中心建设任务，确保8月底前正式上线运行。同时做好“一朵云”“一中台”开发应用，促进全市数据汇聚共享，打通“数据壁垒”和“信息孤岛”。关于同兰州搭建共享共用的信息化服务平台、实现“小兰帮办”与“兰定通办”有效融合的事情，市政管局要会同大数据中心，主动与兰州市相关方面对接沟通，尽快推动数据资源汇聚和共享应用。五是城镇已售房屋“登记难”问题化解。对于因涉诉涉法还未化解的2个小区62套房屋，市住建局和市不动产登记中心要根据法院裁定结果，第一时间跟进办理网签合同备案和不动产登记，确保10月底前市内“登记难”问题全面化解。同时，要坚持新建商品房“交房即交证”，从源头上杜绝新的“登记难”问题产生。
四、主动担当尽责，强化措施落地
做好下半年工作，关键在于抓好这次全会工作部署的落实。各级各部门要紧盯重点工作、关键指标，切实扛起工作责任，主动担当作为，将各项工作措施抓细抓实抓具体。
一要抓政策落地。要用好项目包抓“1+1托4”、双十大产业链“链长链主”等工作机制，抓好中央和省市决策部署、稳经济大盘一揽子等政策落实落地。市级各责任领导和各牵头部门要强化统筹，协调调度，督导基层抓好市委市政府各项决策部署的落实，决不能让政策悬空，大打折扣。各县区一定要扛起责任，在人、财、物等方面全力保障，不折不扣抓落实。各市场主体要主动扛任务、挖潜力、担责任，为推动全市经济社会高质量追赶发展多做贡献。
二要抓研判调度。市经济形势分析研判小组要科学分析研判形势，精准监测调度，及时研究解决问题，每月汇报经济运行动态，为市委市政府科学决策提供依据。市发改、统计部门要对各项重点指标数据进行常态化监测分析和评估论证，做到问题第一时间发现、第一时间交办、第一时间解决。各县区、各部门主要领导要认真研究、精准研判、精准补欠、精准突破，把功夫下在平常，按月调度、应报尽报，绝不能再出现季末扎堆上报的情况，努力用三四季度的奋力追赶补齐上半年的欠账，保障全年“保四争三”目标实现。
三要抓难题破解。各级领导干部要切实扛起责任，下沉一线、靠前指挥，下大力气推动各项任务落到实处。尤其是对涉及征地拆迁、资金争取、项目招引、风险化解等方面的难点问题，要直接上手，现场督办，破难消堵，切实靠点上的突破促进经济指标争先进位，以难题的破解带动整体工作提质增效。
同志们，做好下半年经济工作任务艰巨而繁重。全市上下一定要坚决扛起稳经济的政治责任，全力奋战三季度、决战决胜下半年，确保实现“保四争三”目标，以实际行动迎接D的二十大胜利召开。