抢抓机遇  担当作为
努力推动全州综合交通运输事业高质量发展
在2020年全州综合交通工作会议上的讲话
文山州副州长  张彦
（2020年5月20日）
同志们：
今天，我们召开2020年全州综合交通工作会议，主要任务是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻D的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实******考察云南重要讲话精神和全国全省综合交通工作会议精神，总结2019年及今年前几个月全州综合交通工作，分析形势和任务，安排部署2020年后几个月工作，进一步抢抓机遇，强化担当，开拓创新，全力推动全州综合交通运输事业高质量跨越式发展。下面，我讲三点意见。
一、聚焦重点，全州综合交通工作取得新进展
2019年是我州综合交通工作面临困难较多的一年，面对国家宏观政策调整约束收紧、项目融资难度进一步加大、地方配套资金筹措困难等一系列困难和压力，全州各级各部门主动担当，主动作为，围绕重点聚焦发力，全州综合交通工作取得积极进展。
（一）重点项目建设快速推进。全州上下坚持一盘棋思想，紧紧围绕州委、州政府工作部署和要求，形成合力做好项目用地等要件报批、资金筹措、施工环境保障等工作，特别是千方百计筹措项目建设资金，反复向上汇报争取支持，多渠道与金融机构对接融资，财政和各融资平台千方百计整合筹集资金，保障了重点项目资金投入，推动了项目顺利建设。广南至那洒高速公路主体工程、富宁至田蓬二级公路建成通车；文山至马关高速公路计划今年9月建成运营；城市轨道交通4号线计划今年下半年建成，土建部分已建成进入调试运营阶段；文山至麻栗坡高速公路建设进度全面加快，力争在今年年内实现部分路段建成通车；新开工建设G248马关都龙至茅坪至金厂水头改扩建等一批重点项目。全年完成综合交通固定资产投资161.7亿元，占全州固定资投资比重接近20%，充分发挥了稳投资稳增长的作用。
（二）“四好农村路”建设取得新进展。紧紧围绕3个100%目标（建制村道路通畅率100%、贫困村特别危险路段公路生命安全防护工程覆盖率100%、建制村通客运车辆率100%
），加快推动农村公路建、管、养、运协调发展，全州农村公路进一步延伸，农村公路网和安防设施不断完善，管养体系进一步健全，群众出行难加快缓解，出行安全保障水平加快提升。全年完成农村公路建设投资122亿元，新建（改扩建）农村公路545.26公里，完成农村公路安防建设和隐患整治1318公里，3个100%目标提前实现。路政管理长效机制进一步完善，“路长制”实现全覆盖，农村公路养护机制和责任体系不断完善，运输方式实现多样化，有力助推动了脱贫攻坚，切实改善了农村客货运输条件。
（三）项目前期工作成效显著。过去一年以及今年前几个月，全州一批综合交通重点项目前期工作全面加速，一些问题逐步得到突破解决，取得了明显成效。高速公路方面，紧紧抓住省委、省政府实施县域高速公路“能通全通”工程和“互联互通”工程的机遇，认真抓好项目谋划，加强汇报沟通，做细做实项目前期工作，天保至文山高速公路纳入国家高速公路网并下达了资金安排计划，丘北至砚山、那洒至兴街、泸西至丘北至广南至富宁、广南至西林、师宗至丘北、河口至马关、马关至西畴、西畴至富宁8条高速公路纳入省县域高速公路“互联互通”工程项目，为文山加快构建通边达海出境交通运输网络奠定了坚实基础。目前，天保至文山、丘北至砚山、那洒至兴街高速公路工可报告已获批复，社会投资人合作谈判取得积极进展；泸西至丘北至广南至富宁、河口至马关高速公路工可报告审批前置要件已基本完成，近期将具备工可批复条件，文山州与红河州已就推进项目前期工作达成了共识。铁路方面，文山至蒙自铁路省政府已专题向国家铁路集团公司汇报，将对项目技术方案确定以及筹资分摊比例等工作形成明确意见，同时省政府将蒙文铁路排在向国家铁路集团公司争取实施的项目前列，为加快项目前期工作推进、争取项目工可尽快获得国家审批创造了有利条件。水运方面，交通运输部已成立百色水利枢纽过船设施项目建设专项工作领导小组协调推进项目前期工作，项目工可报告已编制完成，云南和广西两省区发展改革委于5月8日对项目法人组建方案和工作推进计划进行了实质性磋商，取得了积极成效和进展，本月将完成项目法人组建工作，即由广西、云南和水利部各自推荐一家平台公司共同组建项目法人单位，6月正式签订两省区和水利部共同组建法人协议，年内计划完成整个项目前期审批工作，争取明年正式开工建设，文山通过珠江走向大海的梦想将指日可待。机场建设方面，文山砚山机场改扩建可研报告已通过云南机场集团内部审查，确保今年内改扩建项目开工建设。丘北民用机场、广南通用机场前期工作加快推进，为实现早日开工建设奠定了良好基础。
（四）交通服务保障能力进一步提升。一是着力降成本。认真落实“绿色通道”等政策，大力实施小微企业普惠性税收减免政策，将交通运输业等行业10%的增值税税率降至9%
，同时配套扩大抵扣、加计抵减、留抵退税三项措施。大力发展“水、陆、空、铁”多式联运，全州立体式综合交通客货运物流成本不断下降。二是着力优环境。组织开展高铁环境安全整治，消除了一大批影响铁路安全运行的隐患，云桂铁路实现安全稳定运行。这项工作要特别
肯定和表扬，这项工作涉及的部门和县（市）在时间紧、任务重、困难多等不利条件下，保质保量按时完成了整改任务，充分体现了各级各部门的政治站位和勇于担当负责的精神，在上级没有保障经费的情况下，全州铁路沿线100多个安全隐患点毫不含糊地该拆的拆、该整改的全面整改到位，得到了省政府领导的高度肯定和表扬。积极推进高速公路服务设施改造，取消高速公路跨省界收费站，大力推动ETC安装使用，促进高速公路快捷不停车收费，ETC安装完成目标任务的102.1%。这项工作时间紧任务重，各县（市）各有关部门包括各金融机构通力配合、形成共识，使全州ETC安装在时间上、完成率都排在全省全列，在此对大家付出的艰辛努力表示肯定和感谢。同时，农村公路管理养护体制进一步完善，全民参与农村公路管养的氛围逐步形成，“畅、安、舒、美”的交通环境加快形成。三是着力调结构。顺利完成了铁路、民航机构改革，持续推进交通运输业国有资源资产整合，深化“放管服”改革，积极推进“一网通办”，实现道路货运车辆检验检测“两检合一”，道路客运、旅游客运转型升级和出租汽车改革进展顺利，网约车管理得到加强，为公众提供了更加多样化、差异化的运输服务。四是着力强治理。扎实开展道路交通运输行业“打非治违”和“扫黑除恶”专项斗争，推进“平安工地”、“平安船舶渡口”等创建活动，行业综合治理能力进一步提高。五是着力强保障。圆满完成春节、国庆等重点时段运输保障工作。2019年全州公路运输总周转量增长10.26%，充分反映了整个经济活跃度不断增强，也体现了综合交通基础设施不断完善，路网结构布局不断优化，同时催生和刺激邮政业务量增长40.46%。铁路累计发送旅客337.3万人次，民航旅客吞吐量16.5万人次。
今年以来，全州上下认真贯彻落实******关于打嬴疫情防控阻击战的一系列重要指示批示精神，坚持疫情防控和经济发展“两手抓、两手硬、两促进”，科学有序推进重点项目复工建设，综合交通重点项目建设有序推进。1—4月，完成综合交通固定资产投资23.3亿元，其中文马、文麻、广那高速公路等重点项目在春节假期和疫情最严重的时候基本没有停工，2月份基本实现全面复工，现已全员或超员在岗施工，确保了重点项目按计划快速推进实施。
这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导，高位推动，多渠道汇报争取的结果，是全州各级各部门主动作为，团结拼博，艰苦努力的结果，凝聚了广大交通建设者的心血和汗水。一年来，全州各级各部门团结协作，形成合力，有效克服了项目资金短缺、项目审批条件越来越严格、要素保障特别是用地等要素保障不足等方面的困难和问题，克服了ETC推广发行、高铁环境整治等工作时间紧、任务重、点多面广等困难，推动了一批重大项目纳入国家和省级规划，及时解决了项目停工等问题，确保了各项工作顺利推进和完成。在此，我谨代表州
政府，对大家付出的辛勤劳动和取得的丰硕成绩表示衷心的感谢和由衷的祝贺。
二、认清形势，切实增强综合交通工作的责任感和紧迫感
虽然近年来我州综合交通基础设施建设取得了积极成效，但也要清醒看到差距和不足。
一是路网布局还不完善，运输方式单一。路网规模不够，出省出境高速公路和铁路通道单一，全州8县（市）目前真正通高速公路的只有3个县（市），实现省委、省政府提出的“十三五”末、“十四五”初全面实现县域高速公路“能通全通”目标差距还很大。多种运输方式尤其是铁路、民航、水运短板非常突出，铁路现在只有客运，且覆盖面有限，很多地区还没有直接享受到高铁给地方经济发展带来的红利，随着重大生产力布局调整、重大水电铝材项目落地建设，对货运保障支撑的需求越来越高，铁路货运短板非常突出。民航方面现只有文山砚山机场，且硬件条件还需要继续改造提升，目前只开通4条航线，航线网络覆盖严重不足，在航线开发上还有很多工作要做。水运方面，百色水利枢纽过船设施项目前期工作虽然取得积极成效，但要真正实现通航目标还有很多困难和问题。州委、州政府紧紧扣文山在全国全省大大局中的地位和作用，提出把我州打造成为云南连接粤港澳大湾区重要枢纽的目标，对全州综合交通建设发展提出了要求、指明了方向。但由于全州运输网络不完善，运输结构不合理，运输方式单一，还没有把我州区位优势转变成为发展优势。
二是保障产业发展的能力仍然较弱。随着全州四大重点产业加快发展，特别是以绿色铝材为支撑的矿电产业快速发展，对大运量、多种运输方式有效衔接的运输需求十分迫切，物流体系建设滞后制约产业发展的问题越来越尖锐。初步测算，全州仅铝材及相关配套产品及原材料运输总量将超过4000万吨，神火90万吨绿色铝材项目全部投产后，每天进出园区的运输车辆将超过400辆，现有交通物流条件远远满足不了产业发展需求。
三是以资金为主要矛盾的要素保障压力越来越大。随着全州重点项目建设不断增多，州县（市）财政承受压力越来越大，举债空间受到制约。现有融资平台融资能力不强，融资渠道单一，拓展融资空间的措施办法还不多。仅纳入省“互联互通”工程、在近两年实施的8个高速公路项目建设投资就超过1000亿元，再加强上重点产业道路特别是绿色铝材园区专用铁路和高速公路、国省干线改扩建、农村公路等项目建设，以及下步高速公路运营补贴等支出，地方需要承担的筹融资压力非常大。同时，在土地林地等方面的要素保障也不同程度存在困难。应该说我州综合交通建设还处在爬坡上坎、攻城拔寨的攻坚阶段，行业管理、治理体系、服务水平与发展要求不相适应，建设人民满意交通还任重道远。
解决好这些困难和问题，需要我们准确研判形势，抢抓机遇，顺势而为。随着交通强国建设深入推进，国家在交通基础设施领域的投入将会越来越大，特别是应对新冠肺炎疫情影
响，中央反复要求必须稳住经济基本盘，坚定不移实施扩大内需战略，积极扩大有效投资，加强传统基础设施建设，增加地方政府专项债券规模并加快发行进度，且允许专债可作为部分重点项目的资本金，项目资本金比例也将下调。国家刚刚出台的推进新一轮西部大开发的政策，在综合交通建设方面出台了一系列支持政策，一方面是将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴，为吸引更多社会投资参与重大交通基础设施建设、扩大地方财政承受能力计算空间创造了利好条件。另一方面中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入等方式对西部地区实行差异化补助，加大支持倾斜力度，国家在高速公路、国省干线公路以及农村公路建设方面的转移支付、专项补助比例等将会显著提高，进一步减轻地方配套出资压力。应该说当前一段时期是我们加快基础设施建设的一个重要窗口期和黄金机遇期，将为我州铁路、高速公路、国省干线、农村公路、水运、机场、综合交通枢纽等重大综合交通项目加快前期工作、加快融资带来十分难得的机遇。同时，省委、省政府为补齐高速公路建设短板，在决战县域高速公路“能通全通”工程的基础上，启动实施县域高速公路“互联互通”工程，继续按照2000万元/公里补助，我州今年和“十四五”初期计划开工建设的丘砚、那兴、泸丘广富、河口至马关等8条高速公路全部纳入“能通全通”工程项目，省级补助资金到位将有效缓解州县（市）政府筹集项目资金压力。随着绿色铝材等产业快速发展，要求进一步强化和加快交通基础设施保障，为下步争取上级政策资金和项目支持创造了非常有利的条件。同时，通过近年来一系列重大交通基础设施项目建设，培养和锻炼了一批管理、技术、融资等方面的人才，为加快交通基础设施建设提供了难得的人才支撑。
全州各级各部门要充分认识当前发展面临的形势和任务，紧紧抓住机遇，加强统筹谋划和协同推进，努力克服困难，全力加快综合交通基础设施建设，持续深化交通重点领域改革，加快推进交通运输治理体系和治理能力现代化，坚决打赢交通脱贫攻坚战，为全面建成小康社会、决胜脱贫攻坚提供坚强的交通运输服务保障。
三、明确目标，扎实抓好2020年综合交通工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现脱贫攻坚和第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好今年的工作十分重要。要充分发挥交通运输作为经济发展的先导性、基础性、战略性、服务性产业的作用，引领经济社会发展、支撑重大战略实施。今年综合交通工作的总体目标是：力争完成综合交通建设固定资产投资185亿元，同比增长15%，为稳投资稳增长，完成全州固定资产投资做出应有贡献。其中：高速公路110亿元、城市轨道交通4号线4亿元、国省道改造4亿元、农村路网改造和园区道路（含安防工程）
8亿元，文山砚山机场改扩建3亿元，蒙文铁路2亿元，其它交通项目54亿元（农村公路项目），确保公路运输总周转量增长12%，邮政业务总量增长30%。
全州各级各部门要围绕目标任务，统筹做好疫情防控和交通基础设施建设和运输服务保障工作，把扩大综合交通有效投资作为对冲疫情影响、保持经济平稳运行的关键一招，全力加快交通基础设施建设，服务经济平稳发展。
（一）围绕促投资稳增长大局，全力加快重点项目建设。交通基础设施投资占我州固定资产投资近四分之一，是稳投资稳增长的重要力量。要对照今年投资任务，全力做好项目报批、资金筹措、合作伙伴洽谈、征地拆迁、施工组织、协调服务等工作，细化责任分解，列出时间表和路线图，对标对表，挂图作战，克服一切困难，全力加快项目投资建设进度。要把以往一些行之有效的做法和制度用起来，州交通运输局对重大项目建设和前期工作要每月或每半个月调度一次，州政府每季度或不定期集中开展调度会商，全力加快重点项目建设。前段时间我州积极申报地方政府专项债券，有的项目有申报专债的基础条件，但基本的支