非公企业D建“有效覆盖”的现实困境及破解路径
摘 要：当前，我国非公企业D建“有效覆盖”工作仍处于探索阶段，在具体推进过程中面临非公企业人员对D建工作兴趣不大，非公企业D建工作管理混乱和非公企业D组织权责不明等现实困境。非公企业负责人思想观念不清晰、资源保障不充足、体系制度不健全，是一些困境存在的主要原因。通过构建D建与社建深度融合的大D建覆盖格局，依托“互联网+D建”打造非公企业D建“有效覆盖”的信息化平台，促进非公企业D建“有效覆盖”的精准化、精细化，强化D组织的组织力以实现非公企业D建由碎片化向体系化转变，整体提升非公企业D建“有效覆盖”的广度和深度。
关键词：非公企业;D建;有效覆盖;路径
中图分类号：D267.1 文献标识码：A
文章编号：1003-0751（2020）10-0020-06
***在全国非公有制企业（以下简称非公企业）D建工作会议上强调：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业D建工作在整个D建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好。”①他特别强调要抓好“两个覆盖”（D组织覆盖和D的工作覆盖），增强D的影响力。事实证明，推动非公企业D建的“有效覆盖”，是新时代进一步巩固D的执政地位和提升D组织战斗力的重要保障，也是推动非公企业自身健康发展壮大的必由之路。当前，理论界有必要从新的历史方位出发，充分思考非公企业D建“有效覆盖”面临的现实困境，深入分析其存在的原因，进而探索出真正实现“有效覆盖”的有效路径，为推动非公经济与D的建设的有机互动和双向发展提供理论参考。
一、非公企业D建“有效覆盖”面临的现实困境
D的十八大以来，以***同志为核心的D中央更加重视非公企业D建工作。通过不断努力，非公企业“两个覆盖”率有了较大提高，为企业发展带来了更加强劲的动力。然而也要看到，当前我国非公企业D建工作存在“为建而建”“重建轻管”等问题。换言之，有的非公企业“两个覆盖”是形式上的覆盖，不是能够充分发挥D组织作用的“有效覆盖”。这些情况的存在，与非公企业D建工作面临的困境有关。
1.非公企业人员对D建工作兴趣不大
D建工作的全部内容都是围绕现实中的人而展开的，可以说，人的主观意识在很大程度上能够决定D建工作能否实现“有效覆盖”。由于非公企业营利目的性更强，受市场环境影响的程度更深，因此，非公企业人员尤其是负责人对“抓D建、促生产”的重要性的认识不足，难以沉下心去搞D建。思想上不统一，非公企业D建“有效覆盖”工作也就難以开展。
一方面，非公企业负责人过分追求企业生产利润的最大化，在思想认识上存在“重生产、轻D建”的倾向。有的负责人将生产经营视为非公企业发展的唯一核心，他们认为一般的行政管理就能够实现企业的有序运转，无法带来直接经济效益的D建工作是可有可无的，无需在企业中覆盖D建工作。在这种意识的影响下，非公企业D建工作“有效覆盖”在企业管理的顶层设计方面就被筛选掉，更谈不上在企业基层实施运作。另一方面，非公企业基层D员在推进D建“有效覆盖”的过程中主体身份意识薄弱，消极应对企业开展的D建活动。“D员身份意识淡化是部分D员对于自身的责任与担当不明确，对中国共产D承担的初心使命不明确的结果。”②非公企业处于竞争性更强的市场环境中，员工流动性也更大。有的非公企业D员在短时间内就会更换新的岗位，难以树立深厚的D建主体意识;有的D员相较D建工作更关心升迁和加薪的问题，对D建工作兴趣不大。非公企业D建的“有效覆盖”面是由一个个基层D员构成的，没有D员的重视并积极参与，D的建设就无从谈起。
2.非公企业D建工作管理混乱
目前，非公企业D建工作的领导管理并不统一，存在公司D委、企业所在地区D委、行业主管单位等多种领导部门的多头管理现象。一方面，有的主管部门不愿管，导致推进非公企业D建“有效覆盖”陷入无人问津的困境;另一方面，有的主管部门则管得太多、管得太死，没有为非公企业D建“有效覆盖”提供一个合理的管理机制。“非公企业D组织的上级D组织就包括街道D委、工商局D委、工商联D委等，多个D委都同时对非公D组织‘发号施令，导致非公企业D组织管理混乱。”③这种繁杂、分散、重叠的管理方式客观上增加了非公企业D建“有效覆盖”的难度，最终难以实现D建工作与企业发展的同频共振。总之，非公企业在D组织建设和管理工作上存在着诸多漏洞和不足，导致D建工作的涉及面不够广，无法将D组织深入到企业生产运作的第一线，难以将D组织的战斗力和凝聚力高度融入企业发展中，更难以在D建引领的基础上为非公企业筑建坚实的发展基础，进而不利于D建工作在非公企业中的“有效覆盖”。
3.非公企业D组织权责不明，“有效覆盖”趋于单一化、形式化
在我国公有制企业中，各级D组织有明确的政治地位和权责定位。在企业重大发展阶段中，D组织能够积极发挥领导和组织的关键作用。而在非公企业中，D组织的权责往往并不明确，特别是企业领导并不了解非公企业D组织具有何种权力和职责。D组织权责不明确，D建作用就很难在企业的发展壮大中起到“有效覆盖”企业整体的组织效果，一些非公企业更是将D组织视为“政治摆设”。现实生活中，许多非公企业虽然都建立了D组织，但并没有充分发挥D组织的政治指导和思想引领作用，使非公企业D建“有效覆盖”陷入思想涣散、组织性不强的发展困境。
组织开展各种类型的D建活动，是推进非公企业D建“有效覆盖”、准确履行非公企业D组织权力、有效落实非公企业D组织职责的基本途径。然而，由于权责不清，有的非公企业D组织在开展各种D建活动时，虚于应付，走走过场。例如，有的企业开展D建活动无非“开个会、读个报告、做做笔记”;有的开设了D课，但并没有认真考虑D建内容是否入耳入心;有的没有规划如何通过开展丰富多样的D建活动激发D员的身份认同和责任感。长此以往，非公企业D组织的领导和组织作用不断被弱化，D组织地位不断边缘化，D建的“有效覆盖”也就难以落实。
二、非公企业D建“有效覆盖”面临困境的主要原因
上述困境的存在，原因是多方面的。我们需要从思想观念、资源保障以及体系制度等方面进行探寻，以便在今后推进非公企业D建“有效覆盖”工作中“对症下药”。
1.非公企业人员思想观念不清晰
当前，有的非公企业人员尤其是企业负责人在加强企业D建工作方面存在模糊甚至错误的认识，这是非公企业D建“有效覆盖”难以实现的主观原因。
从企业内部来看，目前非公企业负责人对D建“有效覆盖”问题缺乏科学的认知。有些非公企业负责人的政治素养不高、政治能力不强，在思想观念上没有搞清楚“什么是非公企业D建”“为什么要推进非公企业D建”以及如何推进非公企业D建等问题。他们的思想观念往往是将D建工作和企业发展视为两个对立矛盾的个体，没有认识到D建工作和企业发展的良性互动关系。在具体工作中，他们只注重企业的生产效益而忽视D建工作对企业员工的精神引领和思想鼓舞作用。由于认识不到位，非公企业D建工作特别是“有效覆盖”难以真正落实。
从企业外部来看，复杂多变的社会环境促使非公企业人员形成了否定D建“有效覆盖”的错误观念。一方面，在市场经济条件下，非公企业的竞争压力大，企业的发展机遇稍纵即逝。这种巨大的竞争压力使非公企业不愿为了“可有可无”的D建工作多花时间、精力和资源。有的负责人认为D组织的监督和管理会妨碍企业的生产经营，甚至认为D组织的建立就是针对企业领导阶层的“分兵夺权”。长此以往，非公企业形成了惧怕、抵制D建工作的负面情况。另一方面，在经济全球化的背景下，非公企业与外国企业的交流合作日益紧密。与此同时，非公企业中外资企业比重不断增加，这些都使得非公企业D员和普通员工有更多机会接触西方社会思潮。在这一过程中，代表着西方价值观念和政治理念的社会思潮直接影响着非公企业人员的思想观念，误导其对非公企业D建“有效覆盖”重要价值的认识，致使非公企业D建“有效覆盖”难以有序推进。
2.非公企业D建“有效覆盖”的资源保障不充足
D建工作不能“纸上谈兵”，其真正落实必须要有充足的人力、物力和财力资源作保障。非公企业D建“有效覆盖”的推进程度与企业的资源保障息息相关。就目前形势来看，D建资源不足是使非公企业D建工作陷入困境的又一重大因素。
其一，缺乏足够的资金作为财力保障，非公企业D建工作难以在企业中真正落实。D建工作不是纯粹的精神活动，其相应的D建活动、场所等都需要一定的资金支持才能得以真正开展。目前，D建资金费用缺乏是非公企业D建工作面临的共性难题，也是制约非公企业D建“有效覆盖”的主要原因。非公企业数量庞大，企业发展质量参差不齐。许多非公企业从个体经济起步发家，经济实力孱弱，不愿意也不可能拿出足够的经费组织开展各类D建活动。这些非公企业的D建工作没有固定的资金来源、活动场所。D建资金与企业生产效益直接挂钩，一旦企业的生产效益下滑，D建资金就难以得到保障。这就导致企业的D建工作规模不断缩减，难以实现“有效覆盖”。
其二，缺少精于D建工作的专业人才队伍，导致非公企业D建“有效覆盖”难以实现深层次发展。有些非公企业中的D务工作者存在政治素养不过硬、D建专业技能缺乏、工作积极性不高等问题。同时，许多非公企业D务工作者身兼多职，既分管企业的D建工作，又直接参与企业的生产经营，在实现利润的巨大压力下，很难有时间和精力研究D建工作和提升D建专业技能。非公企业缺少精于D建的专业人才队伍，必然无法为非公企业D建工作提供精准的工作指导和服务，非公企业D建“有效覆盖”也就难以有序推进。
3.非公企业D建“有效覆盖”的体系制度不健全
进入新时代，我国经济社会发展的各項工作都面临着新的形势，这也对非公企业D建“有效覆盖”提出了新的要求。然而，相对于不断变化的社会发展形势而言，非公企业D建工作的体系结构和规章制度仍存在着短板和缺漏，难以满足“有效覆盖”的需要。
其一，非公企业D建的运行体系松散分裂，与推进D建“有效覆盖”难以达成高度耦合。非公企业D建作为基层D建的肌体细胞，其实现“有效覆盖”的过程就是在D的领导下推进企业健康发展的同时，不断强化D组织的领导力和影响力的过程。但目前，非公企业中D组织的组成结构和运行结构缺乏科学系统的规划和安排。不同于公有制企业具备结构性、组织化D组织的优势，非公企业内部D组织、各非公企业D组织之间以及非公企业与D政机关等社会主体之间都呈现着互不相关的分散状态，它们之间无法产生推进“有效覆盖”的强大D建合力。目前，与非公企业D建工作相关的各个D组织之间是最基本、最浅显的“黏合”关系，而非深层次的“联合”与“链接”关系，这导致各主体在推进非公企业D建“有效覆盖”的运行过程中处于离散状态，难以达到各D组织和其他主体之间通力合作的高效状态。推进非公企业D建“有效覆盖”是一项系统性工程，每个相关部门、每一阶段工作都必须要环环相扣、紧密联系，当前非公企业D建分散化、碎片化的运行体系使非公企业D建“有效覆盖”在结构上面临着发展困境。
其二，非公企业D建工作缺乏完善的制度法规，无法为非公企业D建“有效覆盖”提供系统的针对性指导。2019年12月30日发布的《中国共产D国有企业基层组织工作条例（试行）》为国有企业D建工作的具体落实提供了科学细致的工作指导和建议。而对于非公企业而言，尚没有一套相关的配套制度及法律法规为推进非公企业D建“有效覆盖”作指导。非公企业D建工作缺乏系统的操作性强的制度法规作为行动指南，导致非公企业不能具体细化地推进D建工作
三、非公企业D建“有效覆盖”的有效路径
针对当前非公企业D建“有效覆盖”面临的诸多困境及其原因，结