非公企业工会作用发挥情况的调查与思考
为全面了解非公企业工会作用发挥情况，推进非公企业工会工作整体提升，根据市总《关于开展2016年度工会重点课题调研的通知》精神，11月，我们组成调研组，深入江都区、邗江区的非公企业，对非公企业工会作用发挥情况进行了全面的调查。
调查采取深入企业访谈、发放调查问卷、召开基层工会主席座谈会等几种方式，通过实地调查，分析研究了当前我市非公企业工会建设和作用发挥方面的现状、存在不足及制约的主要因素，形成了一些思考。
一、非公企业工会作用发挥情况
1、开展文体活动聚人心。工会开展职工文体活动，活跃了职工文化娱乐生活，陶冶了职工情操，增进了职工身心健康，增强了职工的团队精神，凝聚了职工。如：邗江高新区青年公寓职工服务中心以住宿、管理、服务“三集中”模式，为区域内民营企业职工提供衣食住行娱等服务；久扬渔具有限公司工会，多年来，坚持凡重大节日开展职工文体活动，每年举办一次职工运动会，每年举行一次职工年会，健身房、职工书屋每日开放，免费为职工服务，使职工能够感受工会组织的温暖，舒心、开心、安心的工作，把工会当成职工自己的家。
　　2、开展劳动竞赛活动促企业发展。工会开展岗位练兵、技术比武等劳动竞赛活动，既提高了职工技术技能水平，又在职工中营造了比学习、比技术、比贡献、争一流的氛围。如：扬杰电子有限公司工会，坚持对员工合理化建议、团队合作的先进、技术创新项目进行奖励，坚持在“三八”妇女节进行优秀女职工评选，在“五一”劳动节进行企业劳模和模范班组评选，在员工中营造了学先进、赶先进、超先进、争先进的良好氛围，促进企业经济的发展，该公司2016年实现销售额12亿元。
　　3、开展帮扶救助活动促职工队伍稳定。工会开展帮扶救助、送温暖活动，为企业困难职工解了燃眉之急，架起了一座沟通职工感情的桥梁，增强了企业的凝聚力，感召力。如：恒鑫机械有限公司工会多年来，坚持做好和谐帮扶、送温暖活动，凡公司员工和员工家属住院，工会代表行政进行看望，送去慰问金；职工直系亲属去世，工会代表行政慰问300元，凡公司员工结婚，工会代表行政送去600元红包，凡公司员工子女考入大学以上的，公司奖励1000-2000元，凡公司员工遇有天灾人祸的事情，公司工会及时向企业D政反映，D政工一起想办法解决，涉及到需要资金多的情况，工会发动员工捐资，与公司全体员工共同帮助解决。扬杰电子科技有限公司工会设立了两个100万基金，一个是100万爱心基金，用来帮助困难职工，一个是100万免息贷款，每个年轻员工可以申请5万元免息贷款用来买房安家。
　　4、工会维权促企业和谐。通过工会的维权，协商、调解劳动关系矛盾，把劳动关系矛盾与纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，促进了劳动关系和谐、企业和谐与稳定。如：大洋制罐有限公司工会在去年企业亏损裁员的情况下，员工由158人减少到120人，公司行政和工会沟通后，制定了人员分流方案，公司工会始终参与企业人员分流全过程。公道镇工会、小纪镇工会，多年来，坚持抓好劳动合同、集体合同、工资集体协商合同的签订，充分发挥员工代表大会的作用，落实员工代表职权，凡企业的重大事项必须提交员工代表大会讨论通过后，方可实施，充分发挥员工主人翁地位和作用，使员工的价值在企业得到充分发挥和展现，稳定了员工队伍，提升了企业效益。
二、非公企业工会工作存在的问题
1、非公企业的规模和效益制约着工会作用的发挥。从调查和平时掌握的情况看，江都区、邗江区的非公企业工会建设在近几年确实取得了较大进展，基层组织基本实现了全覆盖，职工入会率达到了95%以上，总体作用发挥较好，特别是在依法维护职工合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进企业健康发展等方面发挥了重要作用，工会组织的吸引力、凝聚力不断增强。从发放的调查问卷统计结果来看，98.8%的职工表示，所在企业每年均召开职工代表大会，95.8%的职工表示所在单位签订的集体合同草案均提交职工代表大会或全体职工讨论通过。但仍有一部分非公企业工会没有发挥应有的作用，“空壳工会”和“挂牌工会”的现象依然存在，仅有56%的职工在认为企业规章制度对职工奖惩中有不合理或不合法的地方时，会向工会反应与企业协商修改，6.9%的职工表示不清楚或不知道在婚丧嫁娶或家庭困难时工会是否有所表示，与单位发生劳资纠纷时，46.9%的职工会选择直接找单位主管解决，只有48.4%的职工会选择请单位工会出面帮忙。西湖镇的工会主席认为，全镇非公企业工会作用的发挥情况可按好、中、差归类，大致比例为3:3:3。这在一定程度上也反应扬州非公企业工会作用发挥情况的现状，好、中、差各占三分之一：原国有改制延伸企业和龙头规模企业工会工作较好；部分招商引资落户企业及本土“家庭作坊式”企业工会工作相对较差。工会作用发挥很不理想的小部分企业，有班子但不健全，干部的配备和待遇不到位；有制度但不落实，工作随意性较大；有活动但不扎实，流于形式，内容单调，对职工吸引力不强；有经费但无保障，靠行政的“恩赐”和不足的经费勉强维持工作。有少数的企业工会甚至有名无实，形同虚设，职工对工会的认知度、参与度、满意度较低。
2、工会干部的素质能力与新形势下工会工作的要求不相适应。非公企业工会作用发挥的好坏和工会干部的自身素质的高低是密不可分的。在观念上，一些工会干部还深受传统计划经济的影响，习惯于照搬、沿袭国有企业的工作方法。面对市场经济体制下出现的新情况新问题，思维模式陈旧、工作方法简单。在思想上，一些工会干部不同程度地存在畏难情绪，既不敢维权、不善维权、又不想维权、不能维权。同时，一些工会干部对工会的职责、任务和作用认识不清，定位不准，工作上既没有经验又不会创新，要么工作无从下手，做到哪里算哪里，要么工作重点不突出，方法不对路。有些工会干部会做一些具体的事务，但协调劳动关系、调处劳动纠纷、把握和应对复杂的劳动关系、依法维护职工合法权益的能力明显不足。
3、工会对行政的依附严重。企业行政握有企业的管理资源、人力资源、经费资源等重要权力在企业中占有绝对的支配地位。只有企业行政对工会工作支持了，重视了，企业的工会工作才能做得有声有色，工会才能发挥好自身作用，履行好自身职能。如果非公企业的行政领导对工会的性质和作用没有树立好正确的观念，对工会工作不理解、不支持，甚至认为成立工会会妨碍对企业员工的管理，增加企业开支，影响企业效益，这样工会工作无论从人力还是财力都得不到保证