能源国企安全生产工作要点
× 年，是集团公司抢抓机遇、加快发展的关键年，也是安全工作承压奋进、创新提效的攻坚年。为全面做好 ×年安全生产工作，特作如下决定。
一、指导思想
认真贯彻落实D中央、国务院和省委省政府等上级安全决策部署，以确保零死亡为目标，以强化风险防控为核心，以严抓重大灾害防治为重点，深化“X”安全管控模式，坚持科技兴安、基础保安、素质强安，加强领导，落实责任，强化问责， 从严治企，切实增强系统治理能力和超前防范能力，争创安全一流业绩，助推集团公司创新突破、跨越发展。
二、总体思路和安全目标
(一) 总体思路
践行一个理念：践行“隐患就是事故、防治胜于救灾、健康价值至上”的安全核心理念。
严抓三项重点：严抓系统装备安全、重大灾害防治和现场管控实效。
深化三项工作：深化安全技术评价、风险分级管控和安全基础管理。
提升三个能力：提升安全履责力、专业指导力和自主保安力。
确保五个到位：确保责任落实到位、工作部署到位、跟进指导到位、督办检查到位、考核问责到位。
(二) 安全目标
杜绝死亡责任事故、系统安全事故、重大灾害事故、多人涉险事故和职业危害事故，确保生产系统稳定运行、重大灾害有序治理、重大危险源安全受控、应急防范超前到位、职业健康权益有效保障。
三、工作措施
重点做到“五个强化”：
(一) 强化安全理念引导
1.树牢安全红线意识。认真贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，牢固树立新发展理念， 坚守发展绝不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，从以人为本、D性原则和安全法治的高度，正确处理安全与各项工作的关系，绝不能因生产经营困难而减少抓安全的投入、虚化抓安全的责任、冲淡抓安全的精力，绝不能因生产紧任务重而忽视安全抢工期赶进度，真正把安全作为职工第一福利、企业第一效益和干部政治生命，摆到高于一切、重于一切、先于一切、影响一切的位置，临事而惧、警钟长鸣。
2.践行安全核心理念。牢固树立“隐患就是事故、防治胜于救灾、健康价值至上”的安全理念，把安全生产与职业健康摆在同等重要的位置，把隐患当成事故对待、把苗头当成事故处理、把问题当成事故分析，立足超前预防、准确预报、科学防治，把风险管控挺在隐患前面，把排查治理挺在事故前面， 紧紧依靠科技进步提高生产效率、降低劳动强度、改善作业条件，着力构建文化引导、风险预控、技术支撑、装备保障、考核问责“五大体系”，持续推动安全工作由防事故向控风险、由保生存向保健康、由人盯人被动监管向自主管理“三个跨越”，真正将“X”安全文化融入日常管理、贯穿安全生产全过程。
3.增强安全使命担当。深刻认识产业转型升级和实施供给侧改革对安全工作的新挑战新要求，增强“安全生产就是核心竞争力、没有安全就没有一切”的机遇意识和紧迫意识，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，始终以敢为人先的担当意识、雷厉风行的务实作风和一丝不苟的敬业精神，主动出击、贴身紧逼、以上率下，带着责任、带着感情严抓安全，做到安全工作早部署，安全任务严督办，安全问题零容忍，坚决消除有责不尽、有职不为和违章冒险蛮干现象，努力实现工作零失误、系统零缺陷、管理零漏洞，确保安全零事故。
(二) 强化安全责任落实
4.加强安全层级管控。按照集团公司指导监督、二级公司专业管控、矿处单位主体落实“三级”管控原则，集团公司抓大管总，重点抓安全技术评价、重大灾害防治和重大风险防范， 对二级公司充分授权、严格监督。二级公司按照属地“一体化”、专业“一体化”工作要求，充分履行对矿处单位全面安全监管职能，重点抓好相关产业专业决策、技术审查和安全关键薄弱环节管控，发挥专业协同优势，确保安全稳定受控。鄂尔多斯能化公司参照区域能化公司职能定位，在集团公司和煤业公司授权范围内自主开展安全生产活动。通过层层签订安全目标责任书，确保安全压力逐级传递、安全责任层层落实。
5.落实安全主体责任。按照《安全生产法》和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，逐级调整充实以主要负责人为主任的安全生产委员会，明确领导班子职责分工，制定业务部门安全生产权力清单和责任清单，建立覆盖全员的岗位安全生产责任清单，确保安全责任分解落实到全员。各单位主要负责人是安全生产第一责任人，对本单位安全生产和职业健康全面负责，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权。生产经营单位、项目建设单位对外来施工、承包租赁、劳务派遣、技术服务等相关方实行一体化安全监管，依法界定双方安全生产责任，规范签订安全管理协议，建立日常安全管理协调监督机制，出现安全问题实施双向追责。
6.严格各级班子履责。坚持“D政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全“三个必须”，严格执行安全例会制度、集体议事决策制度、领导现场带班制度、重大安全事项即时报告制度和安全问题通报警示制度，以责促行、以责问效， 确保班子成员责任目标分解落实到位、岗位履责检查考核到位。总工程师、安监处长等安全关键岗位因人员调整空缺的，应及时配齐，相关人员的任命应征询上一级安监部门的意见。
7.加强部门业务保安。按照层级化、专业化管理需求，配强配优专业(能化)公司专业技术力量，健全完善专业管理制度、 技术标准和工作规范。树立“生产接续失调就是失职、重大设计失误就是渎职、重大风险失控就是重大事故”的观念，坚持技术负责人主导下的集体会审制度，强化重大问题安全技术论证和设计源头审查把关，严格“四新”技术应用审查许可和跟踪监管。加强与重点科研院所合作，分专业建立专家库，有针对性地开展专题培训、专业研讨和协同攻关，着力培养专业领军人才，不断提升专业技术指导服务能力。
8.加强安全诚信建设。逐级开展安全承诺活动，各单位主要负责人年初要向本单位职工作出安全公开承诺，自觉接受群众监督;职工每班上岗作业前要严格班前安全承诺签字，强化安全自我约束。逐级完善安全诚信考核评价机制，建立安全诚信档案，对安全承诺内容不履行、工作不落实、信息报告不真实的单位和个人，及时给予通报预警;对采用危险方式冒险作业的严重“三违”人员，直接列入个人安全诚信黑名单;对蓄意迟报瞒报事故的单位，一律列入安全诚信单位黑名单，实行安全“一票否决”。探索实施安全诚信积分考核制度，因安全违章违规累计扣分达到上限的，实行强制停工培训、待岗培训， 直至解除劳动合同。
(三) 强化安全风险防控
9.做实安全技术评价。坚持集团公司指导评价和专业(能化) 公司主体评价相结合，分级分类制定年度安全综合评价和专项评价计划，采用现场驻点写实评价、系统分析评价与专业对标评价等方式，完善评价标准，规范评价流程，对照评价模板进行全要素、全流程、全区域精准评价，确保系统隐患查全、查准、查深、查透，有效防范安全重大风险。发挥兖矿科技公司、山东煤研所等技术平台优势，调整充实安全评价专家库，适当选聘外部专家，有针对性地选派优秀年轻技术人员跟进评价， 以专带新、培育后备人才梯队。加大评价问题整改方案制定审查、限期整改和督办考核力度，实行“评价诊断、落实整改、考核奖惩、优化提升”闭环管理。评价问题不按期整改的，严肃追究单位人员责任;评价出现重大失误的，一律对评价人员进行责任倒查。
10.加强风险分级管控。由专业(能化)公司牵头组织，根据系统危险程度、灾害防治难度、事故威胁人群和安全绩效水平， 系统评估安全风险，建立风险分级分类标准，按照不同产业、单位、场所、装置逐步建立安全风险数据库，绘制“红、橙、黄、蓝”四色空间分布预警图和配档表，明确责任单位和责任人，动态跟踪风险变化，动态评估调整风险等级和管控措施， 确保风险实时受控。对于灾害威胁严重、重大危险源密集、系统运行不稳以及发生过系统安全事故和死亡责任事故的单位， 一律列为重大安全风险单位进行重点监控治理。
11.加强隐患排查治理。落实隐患排查治理责任，完善隐患“七级”排查机制，推广应用信息化手段，严格隐患登记建档、按期治理、跟踪监督、验收销号闭环管理，做到隐患治理责任、措施、资金、期限、应急预案、监控手段“六落实”。实行隐患治理分级督办，B级隐患由矿处单位挂牌督办，A级隐患由专业(能化)公司挂牌督办，重大隐患由集团公司挂牌督办。推行重大隐患责任倒查机制，凡人为因素造成的 A级以上隐患，以及重点隐患漏排、整治不力的，一律按事故追究有关单位、人员的责任。
12.严抓系统安全管理。以实现系统安全稳定高效为目标， 完善安全保护装置和安全监测报警系统，全面深化“三减三提”，针对不同系统、不同采区、不同地点、不同装置，逐项实施设计优化、工艺优化、系统优化和劳动组织优化，落实责任、列出清单、严格考核。深化煤炭生产“1866”工程，突出抓好煤矿开拓布局优化，简化生产系统，保证合理接续，加快采掘和辅助运输等关键装备升级，实现安全高效生产。深化化工“1916” 工程，从设计源头抓起，加强安全生产全要素分析，严查系统功能、设备选型、管道选材、安全防护、检测检验等存在缺陷， 优化生产系统和工艺指标，严格系统装置运行管理、作业管理和变更管理，开展化工安全生产竞赛活动，严肃非计划停车分析处理，确保系统“安稳长满优”高效运行。
13.严抓重大灾害防治。落实重大灾害治理主要领导行政负责制和总工程师技术负责制，严格煤矿瓦斯、突出、冲击地压、水害、火灾及化工重大危险源等重大灾害治理评估论证、方案制定、预警管理和现场措施落实，杜绝各类灾害事故。牢固树立“瓦斯超限就是事故”的思想，严格井下瓦斯管理，杜绝微风、无风和瓦斯超限作业;强化贵州、新疆、山西天池等矿井防突和巷道揭煤管理，严格区域措施、局部措施检验报批，加大瓦斯抽采量化考核和效果检验力度，确保瓦斯抽采达标和“抽、掘、采”平衡。加强本部厚煤层矿井和X大采深矿井防冲管理，坚持区域先行、局部跟进原则，采取“强监测、强卸压、强支护、强防护”综合措施，合理控制生产强度，严格治理效果验证，做到不达标不采掘，杜绝孤岛开采。加强矿井老空水、承压水、提高上限开采和X、贵州、新疆等地表水、顶板水及井筒水害排查分析，超前落实“防、堵、疏、排、截” 综合治理措施。加强自然发火重点区域监测预报和超前治理。化工生产单位要严格系统运行管理和重大危险源监控，严查地下管网等隐蔽致灾隐患，严防泄漏爆燃中毒等事故灾难。
14.严抓现场管控实效。认真开展矿处、区队(车间)、班组、岗位“四级”安全风险评估，严格系统、区域、重点工序和岗位作业安全确认，有效管控现场动态风险。严格落实动火作业、受限空间作业、吊装