案例优选 | 聚力做好“关键小事” 增强群众“获得感”——浙江杭州市以D建引领推进业委会和物业企业建设
聚力做好“关键小事” 增强群众“获得感”
——以D建引领推进业委会和物业企业建设
中共杭州市委组织部
（2018年10月18日）
一、背景动因
 
近年来，伴随经济的高速发展、住房商品化的快速推进和群众对更高品质生活的追求，物业服务管理行业发展迅猛。从杭州情况看，截至2018年，登记备案的专业化物业管理项目已超3000个，准物业管理项目402个，登记备案的业主委员会1188个，在杭注册的物业企业1100余家，从业人员11万余人。物业管理已经成为承载各种群众利益、需求、矛盾的载体和平台，与居民群众日常生活休戚相关，与城市发展、城市品质融为一体。但是由于物业服务管理水平参差不齐，物业撂挑、业委会渎职等问题时有发生，由此造成的信访问题数量逐年攀升，这些问题如果得不到及时解决，久拖成疾，就有可能导致矛盾激化，影响人民群众的生产生活、影响城市改革发展稳定、影响D在城市的执政基础。
 
面对物业管理难题，杭州市坚持以D建为引领，充分发挥D的政治优势和组织优势，健全D的组织体系和工作体系，加强物业行业指导监管和保障支撑，构建街道社区D组织领导下的居委会、业委会和物业企业联动服务机制，不断提升物业服务管理水平，增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。2017年，在下城、江干、拱墅三个区先行试点；2018年，在总结试点经验基础上，研究制定《关于以D建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导意见》《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》，并召开推进会在全市面上推广。
 
二、主要做法
 
1、针对“权责不清不想抓”，建立上下协调、齐抓共管的四级责任体系，确保有人抓。“看得见的管不着，管得着的看不见”，这是当前物业管理矛盾纠纷比较多的主要根源。杭州从理顺职能、健全机制、压实责任入手，着力破解物业管理主体权责不清、管理缺位的难题。一是充分发挥市级主管部门行业引领作用。研究制定《加强和改进全市住保房管系统D建工作的意见》等文件，组建成立市物业行业协会D委，推动市住保房管局抓行业系统D建与抓业务同步，提升房管系统D员干部履职意识和能力水平，理顺物业行业协会D建工作体制机制，加强物业服务管理行业工作的指导、督查和考核。在市住保房管局指导下，江干区率先制定《物业服务项目星级评定办法》，对物业项目实行D建工作和物业服务“双百分”考核评定，在61个申报项目中评定出五星级项目25个，评定结果记入企业信用档案，与物业企业市场准入挂钩；建德市出台《物业企业考核管理办法（试行）》和《关于扶持企业发展提高物业管理水平的若干意见》，加强物业企业综合考评，形成奖优罚劣的倒逼机制。二是着力强化区县（市）统筹协调功能。在区县（市）建立由分管领导任组长，组织、住建、民政、城管等部门负责人和街道分管领导为成员的物业服务管理行业领导小组，领导小组下设办公室，实行实体化运作，常态研究业委会和物业服务管理重大问题。组建物业行业协会、业委会联谊会、物业服务管理纠纷调解委员会，并建立相应D组织，加强对业委会、物业企业D建和业务工作的培训、指导和监督。比如，萧山区构建“1+1+2”管理体系，区级成立物业工作领导小组，在区住建局成立专门工作机构，探索成立有121个业委会参加的萧山区业委会建设促进会和促进会D委，推动业委会、物业企业双线同步抓规范。三是严格落实街道社区属地管理责任。结合街道体制改革，优化街道职能和内设机构，强化街道对物业管理属地监管职责。依托“基层治理四平台”建设，推动社区D组织把业委会、物业企业D组织纳入网格D建范畴，加强对业委会、物业企业的资源力量整合，推动形成社区治理合力。
 
2、针对“D建真空没法抓”，健全规范有序、同向发力的D组织体系，确保抓得牢。业委会作为自治组织，物业企业作为市场经济主体，街道社区在管理过程中始终感觉有些畏手畏脚、不敢理直气壮加强D的领导。杭州从加强D的组织和工作覆盖入手，把D的组织有效嵌入业委会、物业企业，建立健全以街道和社区D组织为核心的组织体系，提升基层D组织组织力。一是关口前置把关业委会组建。在业委会组建和换届过程中，街道社区和主管部门做到组织提前介入、人选严格把关、意图指向鲜明、程序合法合规，提高业委会成员中D员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到前台，做到从源头上掌握主动权。比如，上城区、下城区、西湖区等地在指导意见中明确不适宜担任业委会委员的负面清单，鼓励D员业主积极参选，旗帜鲜明树立正确导向。2017年下城区新成立或换届业委会34个，D员平均占比达63.64%。二是加快D的组织和工作覆盖。采取单建、联建、区域建、派驻D建指导员等多种方式，推进业委会、物业企业D的组织、力量和工作覆盖。明确业委会D组织、物业企业D组织责任清单、任务清单，强化政治引领、组织引领、能力引领。比如，滨江区制定实施《D的基层组织在社区网格、业委会、物业“三个全覆盖”工作指引》并下发2018年任务清单，全区小区业委会和物业企业D组织组建率达95.16%和78.26%。三是推动交叉任职提升组织合力。积极通过法定程序推动“双向进入、交叉任职”，推荐社区“两委”班子成员进业委会，推荐D小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主任、物业企业负责人担任社区D委或居委会兼职委员，使各方“合成一股力、拧成一股绳”，形成同频共振、同向发力的组织体系。比如，江干区在2017年社区组织集中换届中，新增76名业委会主任、55名物业企业负责人进入社区“两委”兼职。
 
3、针对“协作不畅不好抓”，创新有机衔接、良性互动的联动服务机制，确保抓得顺。社区居委会、业委会和物业企业之间职责不清、协调不畅、互相掣肘，是物业管理矛盾纠纷得不到及时化解的重要原因。杭州通过建立社区D组织领导下的联动服务机制，盘活整合多方资源，促进相互衔接、相互配合，聚力服务居民群众。一是建立协同议事机制。由街道社区D组织牵头，建立居委会、业委会、物业企业和辖区治理力量共同参加的多方联席会议制度，定期召开会议，交流工作推进情况，汇集居民群众诉求，研究有关矛盾问题解决方案。比如西湖区北山街道成立物业议事委员会并组建临时D支部，今年以来邀请辖区内各类代表商议解决物业聘请、便民充电桩建设等物业热点难点问题22个。二是建立协同处置