弘扬法治精神  强化依法治企
为建设国内领先行业一流现代企业奠定法治基石
在全D全国上下全面掀起学习贯彻D的十九大精神热潮的关键时期，集团公司召开这次法治工作会议，对于深入学习领会***新时代中国特色社会主义法治思想，认真贯彻全面依法治国重大战略，扎实落实中国X2017年法治工作会议精神和“法治X”建设部署要求，全面提升企业法治工作水平，保障和推进国内领先行业一流现代企业建设,具有十分重要的意义。股份公司对这次会议高度重视，股份公司法律合规部部长候社中同志在百忙之中抽出宝贵时间，出席会议并作了重要讲话，对我们企业法治建设工作和取得的成绩给予了充分肯定，对做好今后工作提出了宝贵意见，立意高远、视野开阔、内涵丰富，具有很强的思想性指导性针对性；X副总经理作了工作报告，全面回顾了去年的法治工作，深刻分析了企业法治工作当前面临的形势与任务，并对今年和今后一个时期的法治工作进行了安排;X总经理作了重要讲话，紧紧围绕企业改革发展中心工作，就深入贯彻全面依法治国重大战略和“法治X”建设部署，加快推进“法治Y局”建设提出了要求，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就进一步做好企业法治工作，讲三个方面的意见。
一、充分认识做好企业法治工作的时代意义
法治兴则国家兴，法治强则国家强。法治是D执政兴国的重要方式，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。D的十九大报告通过科学回答新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，系统阐明了未来一个时期，D和国家工作的大政方针和战略部署，特别是将“坚持全面依法治国”确立为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，并对深化依法治国实践作出了全面部署，全面开启了中国特色社会主义法治建设的新时代。我们结合企业实际进一步加强法治工作，积极推动依法治企，这既是深入贯彻D的十九大精神、严格落实全面依法治国重大战略的重要举措，也是持续推动企业深化改革、提高经营管理水平、构筑市场竞争优势、实现国有资产保值增值的内在要求，对加快企业由行业追赶者向领跑者转变，早日实现国内领先行业一流现代企业的宏伟目标，具有重要意义。
（一）加强法治工作是坚持全面依法治国的必然要求
D的十八届四中全会作出了全面依法治国的重大战略部署，这是以***同志为核心的D中央在科学把握当今世界和当代中国发展大势的基础上，积极顺应实践要求和人民愿望所作出的英明决策、科学决策、重大决策。D的十九大以来，从将“坚持全面依法治国”写进《中国共产D章程》，到D的十九届二中全会审议通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，再到今年“两会”上审议通过“宪法修正案”，国家领导人首次进行宪法宣誓，这一系列重大举措，充分说明法治工作在D和国家工作大局中的地位之高、分量之重前所未有。全面依法治国作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四项基本方略之一，集中体现了我们D通过建设法治中国来追求公平正义、保护人民权益的铁肩担当，昭示着走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的光明图景，我们只有把全面依法治国放到当前中国发展的整体布局之中，才能更加深刻体会这一战略部署的重大现实意义，进而为做好当前企业法治工作奠定更加坚实的思想基础。******指出，要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他三个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。******的这一重要论述，对我们深刻把握全面依法治国重大战略、大力推进企业法治工作具有重要指导意义。“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治D，是D的十八大以来，以***同志为核心的D中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成的治国理政战略布局。“四个全面”不是简单并列的关系，而是有机联系、相互贯通的，既有目标又有举措，既有全局又有重点。在“四个全面”战略布局中，全面建成小康社会是战略目标，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的关键一步；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治D是三大战略举措，共同支撑着全面建成小康社会总目标的实现。其中，全面深化改革是动力系统，如果不全面深化改革，国家发展就缺少动力，社会就没有活力；全面依法治国是保障系统，如果不全面依法治国，国家生活和社会生活就不能有序运行，就难以实现社会和谐稳定；全面从严治D是调控系统，如果不全面从严治D，D就做不到“自身硬”，也就难以发挥好领导核心作用。我们要实现全面建成小康社会战略目标，三个战略举措一个都不能少，特别是在当前全面建成小康社会进入决胜阶段、深化改革进入攻坚期和深水区、经济发展进入新常态的紧要关头，我们D面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，如果没有公平正义的社会基础，全面小康社会就是镜中花、水中月，如果没有法治精神的引领，全面深化改革就会迷失方向，如果没有法治信仰和法律制度，D的宗旨就难以实现。因此，对于扬帆远航的“中国号”巨轮来说，在未来充满激流险滩和惊涛骇浪的前进道路上，全面依法治国就是保障这艘巨轮行稳致远的“压舱石”，是建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的必然选择。在国家法治化建设的进程中，企业既是法律法规的实施者，又是法治国家的建设者。依法治企是全面依法治国的微观基础，企业坚持在法治轨道上预防和处理各种矛盾，是全面依法治国的具体体现，也是积极适应经济发展新常态、全面深化企业改革的必由之路。我们必须坚定不移地坚持依法治企，全面贯彻落实股份公司“法治X”建设部署要求，找准定位，主动作为，建立健全依法治企制度机制，大力培育企业法治文化，努力夯实企业法治基础，充分发挥企业法治工作在服务改革、支撑发展中的重要作用，积极拓展市场空间，延伸产业链条，为企业做强做优做大提供更加坚实的法治保障。
（二）加强法治工作是实现企业战略目标的重要保障
依法治企是企业参与市场竞争的重要软实力，积极推动企业依法决策、依法竞争、依法发展，不仅能保障企业持续稳健发展，更能提升企业的核心竞争力。集团公司“十三五”发展规划明确的“坚持两大理念”，一个是坚持以人为本，另一个就是坚持依法治企。这充分说明，依法治企是实现企业战略目标的应有之义，只要我们切实增强法治观念、合规意识，有法必依，有规必从，善于以法治眼光、法治方式、法治程序开展工作，就一定能够实圆满实现企业的各项战略目标，重树“天下第Y局”的光荣与梦想。近年来，特别是2014年全面深化改革以来，我们坚持以法治思维重塑企业管理秩序，立规矩、抓标准，严考核、树导向，强约束、重执行，以抓铁有痕、踏石留印的精神，进一步严明了“两大秩序”：首先是严明“盈利光荣、亏损可耻”的经营考核秩序，我们修订完善了绩效考核、年薪管理、责任追究、经营亏损责任追究、经营结果审计认定等五个核心制度办法，通过实施精准的差异化分类考核、科学的指标体系、市场化的激励约束，强化对企业发展质量的考核和经营业绩的真实性认定，凸显对超额上缴款和超额减亏的激励，突出了“效益为先、现金为王”的导向，明确了“杜绝当期亏损”的底线，改变了过去“一刀切”的考核模式，进一步优化和提升企业整体管理效率，加快释放管理效能，促进各单位不断提升发展质量和效益，真正构筑能够支持集团公司做强做优做大、实现高质量发展的优势子企业集群，为实现企业协调发展、可持续发展奠定了坚实基础。企业发展实现四年四大步，主要经济指标连创历史新高，企业发展质量和效益实现了历史性突破。特别是我们把困难企业扭亏解困作为关乎企业兴衰成败的关键，按照实事求是、帮扶与治理相结合的原则，采取一系列前所未有的重大举措加强亏损企业治理，四年来，仅资金划拨和利息减免方面，集团公司先后对困难企业补贴24.67亿元，五公司、二公司、铁建公司、市政环保公司在深陷亏损泥潭多年后浴火重生，摘掉了困难企业的帽子，干部职工面貌焕然一新，拖累企业蹒跚多年的亏损问题终于实现了历史性扭转。其次是严明“强化监管、正风肃纪”的内控管理秩序，我们以“讲纪律、讲秩序、讲规矩、转作风”为主要内容，落实督查督办，不断强化企业依法经营管理、“三重一大”决策、规章制度执行情况的审计监督，紧盯困难企业和亏损项目开展效能监察，聚焦企业D风廉政建设和反腐倡廉工作充分发挥巡察D委“利剑”作用，进一步规范了企业经营管理行为，在企业内部形成了“准确履职、主动工作”“真抓实干、务求实效”“敢于担当、动真碰硬”等思维模式、工作机制、工作作风方面的“新常态”，推动企业管理系统高效运行。回顾这几年的工作，我们深深感到，企业之所以能够在这短短几年内实现历史性跨越，创造一系列发展奇迹，关键原因在于广大干部职工迎难而上、自我加压、夜以继日的忘我付出和无私奉献，根本原因在于我们在企业改革发展、生产经营工作中始终贯穿和坚持了法治思维，立规矩、讲规矩、守规矩，坚定不移地走依法治企之路，不断强化依法经营意识，养成合规管理习惯，在全公司上下形成了依法做事、按章办事的良好风气，为企业改革发展提供了根本性、全局性、长期性的制度保障。特别是推进困难企业扭亏解困的过程中，正是由于集团公司坚持法治思维、运用法治方式，动真碰硬、敢于亮剑，进一步严明纪律、匡正风气、树立导向、取信职工，从而为困难企业彻底扭转不良风气、破除利益藩篱、激发内生动力提供了强有力的支撑和保障。以上这一重要认识，基本反映了我们全面深化改革以来的工作实践，既是我们的工作体会，也是我们宝贵经验，希望在今后工作中认真加以运用，为早日实现一流企业的发展目标和企强人富、人和企盛的“XY局梦”提供有力支撑。
（三）加强法治工作是化解经营管理风险的迫切需要
市场经济本质上就是法治经济，成熟的市场经济体制必然与健全的法治体系相呼应。企业作为市场的主体，既享受着法律给予的保护，同时也要接受法律的约束，自觉在法治轨道上开展生产经营和管理活动，而如果企业缺乏法制观念及合规意识，就会面临巨大的经营管理风险。从企业自身存在的问题来看，近年来，国家审计和股份公司巡视指出了企业经营管理中存在的一些问题，个别单位出现的被协作队伍恶意举报事件，工程项目质量问题，个别单位违规投资事件，充分反映了我们一些单位和领导干部法治意识、合规意识薄弱，管理行为存在很大的盲目性和随意性，给企业造成了严重的经济损失和负面影响。特别是在安全质量管理方面，从2014年到现在，我们因安全质量事故被铁路总公司停标的次数已经达到5次，错失了上百亿元的铁路项目投标资格。此外，2016年发生的二公司“7.19”窒息中毒事故，不仅直接导致Y局被股份公司年度绩效考核扣分，更是使得我们全体干部职工为之共同奋斗的连续10年的“四好班子”目标毁于一旦！这些事故或事件的发生，有一个共同原因，就是现场管理人员没有将依法合规理念内化于心、外化于行，依法管安全、铁腕治安全的措施不实，制度落实严重不到位，导致企业为此付出了沉痛代价，教训十分深刻。
在合规管理方面，我重点强调一下亚行禁标事件【事件的大致经过是：2013年9月，海外事业部在投标孟加拉达卡市亚行贷款水务项目时，引用的一个水务项目业绩合同金额达不到招标文件要求而修改了合同金额，后被他人举报，亚行经过调查核实，给予集团公司3年非公开禁止参与亚行项目投标、满一年后可提前解禁的处罚，处罚期从2016年2月11日至2019年2月11日。就在海外事业部通过全面加强企业合规管理，力争实现提前解禁的过程中，市政环保公司在重庆万州违规参加了亚行资金项目的投标，导致亚行拒绝了集团公司的提前解禁申请，并要求集团公司继续按计划做好合规管理工作，其治理效果要获得亚行第三方独立审核机构审核认可方能解禁。截至目前，集团公司已经接受了亚行第三方独立审核机构的两次审核，按照规定，至2019年2月11日前还要接受共记5次合规监督审核。一旦我们不能按期解禁，将导致禁标处罚在网络公开，并被世界六大行自动启动交叉处罚程序，这对企业经营开发将会产生十分严重的负面影响】。
这次事件充分暴露出我们在合规管理方面存还在重大盲区和薄弱环节，个别单位和领导干部无知无畏，无视行业标准和市场规则，对违规行为抱有侥幸心理，所以最终必然要受到行业和市场的严厉惩罚。我在这里用一句话来警示大家：这个时代正在严惩那些不依法合规的企业和个人！希望大家时刻用这句话来警醒自己，认真审视企业所面临的复杂因素和风险挑战。从企业面临的外部风险与挑战来看，首先，随着当前互联网技术和信息化的不断发展，社会诚信监管体系日趋完善，国家和行业主管部门对企业安全、质量、环保等方面的监管之严格、惩处之严厉前所未有，企业安全质量事故、施工环保问题以及严重失信行为，付出的代价和负面影响将越来越大，不仅受到禁止投标、市场退出、取消资质、司法处置等一系列关联性严厉惩处，更会由此引起全社会的道德谴责，使企业的市场形象和声誉毁于一旦。另外，铁路总公司从今年开始将对质量问题加大惩处力度，重则对施工单位停标半年、1年甚至2年，并建立“黑名单”制度，进入“黑名单”的企业和个人将被清理出铁路建设市场。这一系列重要举措，对企业依法合规管理提出了新的更高要求，需要我们切实增强法治意识，扎实做好安全质量事故及严重失信行为的风险防范，确保企业在激烈而复杂的市场竞争中始终立于不败之地。其次，在建筑市场以PPP为主导的各种新领域、新业态、新模式大量涌现的同时，国家新的投融资体制改革还不成熟，一些地方政府的经济实力、偿债能力并没有达到大规模实施PPP项目的条件，同时投融资领域出现了资金趋紧、利率上行、监管趋严等新的重大变化，去年以来财政部颁布的92号文件、国资委颁布的192号文件，先后对规范政府和社会资本合作、加强中央企业PPP业务风险管控提出了新的要求，需要我们更加注重在法治轨道上开展经营活动，始终坚持把风险防范作为企业经营的首要任务，认真执行相关政策和法律法规，熟悉掌握并有效运用市场规则和法律武器，助力企业破解发展难题，切实做到依法决策不踩红线，合规经营守住底线，管控风险强化防线。
第三，这几年我们充分发扬“钉钉子”精神，弛而不息推进企业压减重组、工程项目精细化管理、项目管理试验室等一系列改革，取得了一些阶段性成果，但随着企业改革持续深入，目前已经进入到了攻坚期和深水区，这意味着短期能够改的、比较容易改的都已经改得差不多了，剩下的都是些“难啃的硬骨头”，涉及到企业深层次矛盾、各方面利益调整、国有资产安全等方面的难题将越来越多，需要我们进一步增强法治思维，完善企业依法决策部署程序，积极运用法治方式化解矛盾、解决问题，依法平衡各方利益，加强重大决策和重要经营活动的法律审核把关，充分发挥法律监督作用，切实做到以法治理念、法治思维、法治体系、法治方式保证企业改革发展各项工作的有序高效推进。第四，随着“一带一路”建设的深入推进，中国建筑企业大量走出国门，广泛参与国际市场竞争，在此过程中，我们积极抢抓历史机遇，大力实施国际化战略，不断加快“走出去”步伐，虽然各项业绩实现了较快增长，但国际化经营风险也在与日俱增，投放在境外的大量人员、资金、技术、装备随时面临来自国际政治、法律、经济、文化、环境保护等方面的风险与挑战，需要我们积极适应国际化新形势，认真谋划境外法律风险防范工作，严格按照国际市场规则、所在国法律和国家相关法律法规开展境外业务，妥善处理好重大涉外法律纠纷案件，为企业国际化战略提供更加有力的法律服务。
（四）加强法治工作是对领导干部能力素质的重大考验
毛泽东同志曾经说过，政治路线确定之后,干部就是决定的因素。所谓“风成于上，俗行于下”，办好中国的事情，关键在D，重点在“关键少数”。******在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话中强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。***还将“法治素养”作为干部德才的重要内容，要求领导干部必须强化法治素养，并且强调要从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓，教育引导他们把法治的“第一粒扣子”扣好。******的重要论述和指示要求，为我们坚持以法治建设为引领，不断提高各级领导干部能力素质提供了根本遵循。在当前全面深化依法治国实践的新形势下，法治素养俨然已经成为领导干部执政能力的“标配”，培养和提升领导干部的法治素养，是当前和今后一个时期对领导干部的一项基本要求，也是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的一项常态化的重要工作，需要我们各级领导干部以高度的责任感和使命感，在法治企业建设中切实做到以身作则、以上率下，发挥好示范带头作用，真正让法治精神内植于心、外化于行，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。所谓“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 在实际工作中，各级领导干部作为全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，虽然在建设法治国家的进程中发挥着重要作用，但同时也存在不少领导干部法治意识比较淡薄，有法不依、违法不究、知法犯法等情况，特别是少数领导干部不尊崇宪法、不敬畏法律、不信仰法治，反而崇拜权力、崇拜金钱、崇拜关系，导致“上梁不正下梁歪”，一些单位和系统被搞得乌烟瘴气。我在集团公司困难企业扭亏解困座谈上曾经讲过，对于困难企业来说，致困的因素很多，但核心的问题还在于企业风气和执行力。领导干部作为企业管理的骨干和中坚力量，人数不多却发挥着十分重要的作用，无疑是影响企业风气和执行力的“关键少数”，特别是各级领导班子，可以说是决定企业兴衰成败的关键。我们常说，一个企业发展得好，不全是领导班子的功劳；但企业发展得不好，领导班子肯定要负主要责任。在当前法治化程度越来越高的社会环境下，我们各级领导干部只有具备了较高的法治素养，坚持严以用权、公正用权，善于运用法律的功能和权威，科学决策、民主决策、依法决策，才能引领广大干部职工激浊扬清、团结一心、共谋发展，推动企业不断做强做优做大。所以说，我们强调抓好“关键少数”，根本目就是要通过建设法治企业，教育各级领导干部带头尊法学法守法用法，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为习惯，为推动企业改革发展打造一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、纪律过硬的高素质领导干部队伍。