狠抓案件降控强化服务监督
为企业改革发展提供坚实法治保障
 
这次会议既是一次例行的年度法治工作会议，也是一次法律纠纷案件降控专题会议。会议的主要任务是：贯彻落实中国铁建2018年中工作会议精神，总结全系统法治工作情况，分析当前法治工作面临的形势，交流研讨相关专项工作，明确下一步法治建设主要任务，重点研究部署法律纠纷案件降控工作。股份公司领导高度重视法治工作,十分关注本次会议召开，庄总裁在百忙中亲临会议并将作重要讲话。请大家认真学习庄总裁的重要讲话，深刻领会，狠抓落实。下面，我先讲三点意见。
 
围绕“一个中心”，全系统法治建设取得积极进展
 
自去年3月份法治工作会议以来，在庄总裁亲自带领法治系统十年打下的坚实基础上，全系统法治工作紧紧围绕公司改革发展中心任务，切实采取有效措施，不断加大推动力度，依法治企取得新的进展和成效。
 
“法治铁建”建设积极稳步推进
 
股份公司及各级单位主管领导从企业防风险、强管理、促绩效的高度，切实履行推进法治建设第一责任人职责，普遍加强对法治工作的组织领导和顶层推动，呈现出三个显著特点：一是领导高度重视。35家二级单位成立了以主要领导为组长的法治建设领导小组，26家二级单位召开了年度法治工作会议，十一局、十七局、十九局、二十四局、二十五局、四院、五院、上海院、城建集团等单位的主管领导亲自出席法治工作会议并部署工作任务。二十二局新任主管领导上任伊始就指示亲自召开案件降控工作会议，并要求所有三级公司主管领导、直管指挥部指挥长签订降控责任状，确保案件数量、金额双降50%。XT磁浮、华南公司成立之初即分别召开法治工作会议、成立法治建设领导小组，逐步推进法治建设基础工作。二是顶层设计有力。35家二级单位将法治建设核心要求写入公司章程，17家二级单位明确了负责推进法治建设的董事会专门委员会，35家二级单位将“法治铁建”建设核心内容写入本企业“十三五”规划。三是措施具体务实。31家二级单位将依法治企要求纳入业绩考核体系。十五局坚持每两个月召开一次总法律顾问座谈会，推动法治工作措施落实。十七局将“法治铁建”实施方案细化为75项指标，组织机关23个部门负责人召开法治工作部署会，构建法治建设体系。十九局印发《子（分）公司和直管项目部负责人法治工作绩效考核实施办法》，细化指标、强化考核。二十一局、电气化局组建工作组开展法治工作督导检查。上海院先后赴6家先进单位对标调研法治工作，积极提升法治管理水平。
 
法律纠纷案件降控成效初步显现
 
近年来，随着XTJX企业规模、业务领域的快速扩张，内外部风险也日趋加大，债权债务双高，现金流紧张，加之市场环境、法律环境发生变化，企业违约风险、债务风险、投资风险、资金风险急剧上升，全系统法律纠纷案件多发频发且数量、金额长期居高不下。为进一步应对、化解案件管控被动局面，XTJX以加快落实“法治铁建”建设为着力点，以建立健全企业法律风险防范机制为核心，针对案件管控面临的新形势新情况，及时采取措施，推动制定案件降控方案，签订降控责任状，完善案件奖惩制度，健全案件管理机制，规范案件统计标准，提倡小额无争议案件快速解决，做好重大案件“一案一组”应对处理，进一步加强法律风险防范，全面提升案件管控水平和应对处臵能力，实现案件数量、金额呈现较大幅度双降。据统计，今年上半年全系统已决案件XX起，金额XX万元，推动全部案件数量、金额同比分别下降XX%、XX%；上半年新发案件XX起，金额XX万元，同比分别下降XX%、XX%。
 
一年多来，各单位积极加强案件降控、应对处臵，积极落实股份公司降控要求。二十五局与子分公司签订案件降控责任书，并由责任单位的两位主管领导分别缴纳5万元作为押金，降控效果明显。TJ设坚持重大案件评估、策划制度，明确小额纯支付纠纷“零”容忍，2018年上半年实现诉讼回款6.5亿元。十二局加大案件降控措施，新发案件同比数量下降65%、金额下降44%。十五局把避免集团公司账户被冻结、扣划作为红线，约谈、通报责任单位，加强案件处臵责任约束。十七局统一涉诉案件情况报告表、答辩状等25份法律文书格式，规范案件处理及定期报告等业务流程。十八局建立月度案件监控机制，有效掌控账户资金被冻结、扣划及失信被执行等风险。二十局召开案件降控会议，推动部分工程公司与项目部主管领导签订案件降控承诺书。二十二局针对造成诉讼案件的管理因素，制订《项目管理法律红线十五条》并在项目部张贴上墙，倒逼管理水平提升。二十三局在法律事务部内设诉讼科，推动案件内部法律人员代理率超过98%，节约大量律师费用。物资集团挖掘内外部一切可利用资源，创新诉讼清欠新模式，顺利完成年度大宗风险诉讼案件回款任务。房地产集团梳理分析商品房买卖、物业服务、知识产权和劳动关系四大类高发案件原因，总结形成工作指导意见。
 
法律风险防控能力水平持续提升
 
“没有法律意见，领导不签字、议题不上会、单位不用印、上级不受理”的“一没四不”理念深入人心，有的单位探索增加“财务不付款”形成“一没五不”新理念。四项审核制度严格执行。2017年各级法律人员共计审核规章制度1624部、重要决策1702项、合同86157份、授权委托书14431件。依法决策机制进一步完善。全系统全面推广重要会议议题法律合规审核前臵程序和下级报批事项随附法律意见书制度。十六局总法律顾问、法律合规部部长定期参加D委常委（扩大）会、董事会、总经理办公会。TJ设、物资集团等单位法律合规部门助力“处僵治困”，保障压减工作处臵依法合规决策和实施。诚合保险法律部门主动参与拓展寿险业务、互联网保险业务等新险种、新领域以及筹建公司等重大决策事项，努力规避经营管理风险。重大项目坚持法律全程参与服务。各级单位PPP、地产开发项目法律全方位参与服务把关已经形成常态化机制。十七局总法律顾问带队对7家子公司各选1个项目进行现场法律风险防控督导检查，子公司执行董事、D委书记、总经理全程参加活动。二十四局法律合规部牵头组织机关相关部门迎接中国铁路总公司铁路项目违法分包专项排查整治活动。电气化局推行法律风险“五化管理”，编制《工程项目风险防范操作指南》，指导基层项目法律管理。TJ设法律合规部牵头组织清理项目部印章，制定印章使用制度和流程，防范印章使用不规范带来的法律风险。房地产集团连续组织内外部专家参加的重大项目法律问题论证会，分析论证法律风险防控措施。投资集团、昆仑集团法律人员全程参与投资项目生产经营管理工作，全方位防范各类法律风险。金租公司制订一系列法治工作规章制度，从前中后台三个维度完善对金融租赁项目的风险控制。资产管理公司加强知识产权保护，法律部门及时申请注册铁建银信系列商标。
 
境外法律风险管理扎实推进
 
一年来，各单位把境外法律风险防范摆到了更加突出的位臵，积极构建境外法律垂直管理体系。目前，境外327个项目和118个子分企业配备专职法律顾问41人，其中20家境外子分公司设立法律机构。18家二级单位聘请所在国律所86家。25家二级单位建立境外项目法律顾问提前介入工作机制，全程参与境外项目。26家二级单位建立涉外重大法律纠纷案件预警和应对机制。22家二级单位建立境外法律风险常态排查处臵机制。中土集团积极贯彻落实股份公司要求，推行境外法律差异化网络式管理模式，区分A、B、C三类市场建立相应法律管理体系。十八局完成了尼日利亚、乌干达、沙特等3个国家法律风险国别调查报告，法律部门派员参与境外风险防控现场检查。国际集团制订境外项目《谅解备忘录》《授权委托书》《咨询服务协议》等常用法律文件范本，建立并完善国际律所信息库。
 
合规管理工作有序推进
 
合规工作作为依法治企新领域、新模式已步入前台，中国铁建积极把合规管理作为“法治铁建”建设重要内容，摆上突出位臵。企业规章制度建设有序进行。15家二级单位牵头负责制度管理。32家二级单位开展“立改废”清理工作。重工集团法律部门主导编撰《公司制度汇编》并在OA开通信息化查询，梳理全员提出的4409条制度建议指导业务部门修订。财务公司组织制度体系重建，共对125项业务流程进行再梳理，绘制流程图并识别各业务流程风险点。合规基础性工作全面开展。33家二级单位建立合规管理制度体系。38家二级单位牵头或参与企业内部监督工作。25家二级单位开展对下审批事项清理。十二局启动开展为期5个月的信用建设*t*y活动，重点检查项目合规情况。二十局设立首席合规官、合规办公室，制订《员工合规行为准则》。金融保险类专业公司认真落实监管要求，组织开展反洗钱、风险排查、业务审查、合规检查等一系列合规工作。合规文化正在形成。全系统积极推进“七五”普法活动，通过宣传展板、报纸专栏、专题讲座、知识竞赛、研讨培训以及中心组学习等多种形式，广泛开展法治宣传教育。32家二级单位开展了D委中心组法治专题学习。十八局董事长、D委书记在中心组学习（扩大）会议上亲自宣讲新宪法。昆仑集团每次D委中心组均安排学法内容，先后学习了十多个专题法律知识点。普法工作的有效开展，合规文化的进一步形成，为企业经营发展营造了良好的依法合规环境。
 
以总法律顾问制度为核心的组织体系不断完善
 
全系统积极为总法律顾问履职提供制度保障，大力推进总法律顾问履职能力建设。35家二级单位在章程中进一步确立了总法律顾问的高管定位。24家二级单位组织开展总法律顾问述职，督促总法律顾问积极履职。十一局、十八局等4家单位着力推动将三级公司优秀专职总法律顾问纳入领导班子副职或相当职级待遇管理。大桥局连续提拔3家三级公司专职总法律顾问担任班子副职并分管法治工作。各单位法律人才引进培养力度持续加大。2017年，二十五局新招收法律专业大学生20人。十四局、十八局、二十局在近几年连续接收法律专业大学生的基础上，2018年再次分别统招10人、15人、12人。十一局、四院加强与驻地国资委、先进企业和行业协会互动交流，扩大法治资源。项目法律联络员制度进一步落实。一年来，全系统新增项目法律联络员331人，目前总数5597人。各单位法律联络员培训已形成常态化机制。十一局法律合规部与12个直管项目法律联络员签订项目法律工作联络书。十六局首次由人事部门统一任命直管项目兼职总法律顾问。二十局强化对项目法律联络员的业务指导，编制印发《法律联络员业务指引手册》300多册。22家单位建立项目法律联络员岗位津贴制度。
 
总之，经过一年多的不懈努力，全系统法治建设取得了新的进展和成效，法律合规服务保障改革发展的重要作用日益显现，全员依法合规意识明显增强。当然，我们也应当看到，目前企业法治工作还存在一些薄弱环节和深层次问题需要探索解决。一是客观性压力方面。全系统法律纠纷案件持续多发频发，诉讼发案数量、金额仍然居高不下，处理难度仍然很大。二是体制性短板方面。总法律顾问制度尚需进一步完善，法律队伍素质和数量难以满足工作需要，特别是金融保险、国际业务、知识产权等方面的专门法律人才十分缺乏。三是机制性障碍方面。依法合规经营存在薄弱环节，法律审核事项的送审率、审核质量以及审核意见采纳率等仍然存在较大提升空间。四是结构性矛盾方面。在国内外大监管趋势下，企业内部监督、风险管控的联动机制、工作体系亟需完善。
 
着力“五个统一”，持续推进“法治铁建”建设
 
“法治铁建”任重道远。在牢固树立和全面贯彻“一没四不”法治理念机制的基础上，为进一步加大工作推动力度，持续推进“法治铁建”建设，我再强调几点具体要求。
 
（一）着力认清法治建设机遇与挑战的统一
随着国资国企改革和全面依法治企战略的深入实施，企业法治工作到了可以大显身手、能够大有作为的阶段。但由于法治工作涉及的业务面越来越广，任务越来越重，矛盾困难越来越多，更需要我们兢兢业业、踏踏实实、创造性地抓好工作落实。一是责任更加重大。按照中央、国资委的部署要求，股份公司印发了《企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，对D委书记、董事长、总经理提出了法治建设第一责任人各项具体明确要求，规定了对不履职、不正确履职予以问责的情形。国资委正在开展贯彻落实第一责任人职责情况督促检查，年底国资委D委将专项听取结果汇报，股份公司已经部署全系统迎检自查活动。面对更大责任，各级企业主要负责人必须深刻认识法治工作的重要性和紧迫性，严格履行主要领导第一责任人职责，切实推动“法治铁建”各项任务要求落地落实。二是任务更加繁重。目前，全系统法治工作涉及战略规划、管理决策、生产经营等各个层面、各个环节和诸多领域。防范控制各环节、各类法律合规风险，已经成为企业精细化管理的内在要求。三是要求更加具体。随着“法治铁建”建设的不断深入，一方面，企业法治工作的地位和作用显著提升，已经开始从事务型向管理型转变。另一方面，各级各方面对我们做好工作的期盼和要求也在持续提高，各级领导干部、业务部门主动听取法律部门意见已经形成常态化。法治工作只有站位更高、做事更细、抓手更实，才能适应各级要求和业务需求。
 
着力抓好法治建设目标与措施的统一
 
“法治铁建”建设的宏伟目标已经明确，蓝图已经绘就，明确进入全面实施和攻坚阶段。各级单位领导班子关键是要专题研究，采取措施，集中解决遇到的困难和问题，否则要及时约谈、责令整改、通报批评。要加强督促检查，创新方式方法，通过多种手段，确保落实到位。一是要进一步强化企业法律风险防范机制。目前，一些单位法律风险防范还主要停留在集团机关层面,许多制度措施尚未在基层得到全面落实；一些企业重大经营决策的法律审核范围、程序需要进一步明确；个别企业还存在“重违约、轻违规”的现象，违规经营给企业造成的损失和影响仍未引起足够重视。落实“法治铁建”目标，应当从企业做强做优做大的战略高度，继续突出法律风险防范机制建设这个核心，并围绕这个核心着力抓好完善。二是要着力完善企业总法律顾问制度。各级单位总法律顾问制度基本建立，但二级单位总法律顾问专职率只有42%，总法律顾问的专业能力和综合素质有待提高。一些企业对总法律顾问定位不准，职责未完全落实，作用发挥不到位。要在确保总法律顾问“三个到位”和机构人员“局六处四”按时实现的同时，有针对性地提升法律顾问队伍的整体素质和能力。通过内部培养和公开招聘等方式，选拔优秀总法律顾问人才，提升总法律顾问专职化比率。要进一步落实总法律顾问进章程并明确高管定位，重点推动三级公司专职总法律顾问提高职级待遇，探索重大项目总法律顾问派驻机制。要健全工作流程和制度，进一步确保总法律顾问参加企业重大经营决策会议，使总法律顾问成为企业决策层的当然成员，真正发挥其保障依法决策的职责作用。三是要进一步提升法律管理水平。大力提高法律管理的规范化、系统化、集约化、信息化水平，是进一步提高企业法治工作水平和效率的重要途径。强化法治工作的集团管控，进一步加强对法治工作力量和资源的统筹调配。通过信息化手段将法律审核嵌入业务流程，使之成为不可逾越的节点，促进法治工作与经营管理深度融合。