深化国企改革三年行动工作自评报告
 
XX国资委：
按照省国资委关于转发国务院国企改革领导小组办公室《关于印发〈地方落实国企改革三年行动重点改革任务评估工作实施方案〉 的通知》要求，现将 XX集团有限责任公司（以下简称“XX 集团”）深化国企改革三年行动贯彻落实情况报告如下：
一、整体情况
2020年12月以来，XX集团认真落实省国资委关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，及时宣贯省国资委《关于落实全省深化国资国企改革三年行动动员部署电视电话会议精神有关工作的通知》， 迅速成立以集团D委书记、董事长为组长，D委副书记、总经理，业务分管副总经理为副组长，13个机关部门主要负责人为成员的深化国企改革三年行动领导小组。领导小组下设办公室， 办公室设在集团企业管理部，具体负责牵头制定实施方案， 建立工作任务清单，明晰责任分工，切实推进改革措施落实落地。
按照省委省政府、省国资委深化国资国企改革要求，结合《XX 省深化国资国企改革三年行动实施方案2021年重点任务》文件精神， XX 集团根据自身发展实际，制定了《XXXX产业集团 有限责任公司 深化国 企改革三年行动实施方案（2020-2022 年）》 及《三年行动实施方案任务清单》。实施方案共计10个改革方面， 34 项目标任务，72项具体改革举措及成果形式，其中2020年具体改革举措 10 项，2021 年具体改革举措42项，2022 年具体改革举措20项，2020年及2021年具体改革举措占全部任务的 72%。截至2021底，共完成具体改革举措15项，其中2020 年10项具体改革举措已全部完成，2021年已完成5项改革举措， 剩余37项正加速推进中。
二、具体改革举措落实情况
（一）首要任务
XX集团把落实xx关于国有企业改革发展和D的建设的重要论述作为集团国企改革三年行动的首要任务，持续在学懂弄通做实上下功夫，已制定 2021 年度学习计划，全年安排两次集中培训。 5月20 日在延安开展一次深入学习贯彻xxx 国企改革和D的建设重要论述集中培训学习，集团中层及以上领导干部、 二级单位主要负责人参加培训。集团计划8月份开展第二次集中培训学习，确保思想统一、上下贯通、全面覆盖，最大限度凝聚改革共识，营造积极支持改革、主动参与改革的良好氛围，推动完成改革任务。
（二）完善中国特色现代企业制度
一是坚持D的全面领导。 ......，目前XX 集团下属应建董事会企业59 家，已经完成54家，完成率达91.53%。
三是保障经理层依法行权履职。为依法落实经理层职权，充分发挥经理层经营管理积极作用，确保经理层谋经营、 抓落实、 强管理，目前正加速推进落实 2 项改革举措，具体如下：已对权属企业进行充分调研，正根据调研结果逐步制订《董事会向经营层授权事项清单》。同时，将结合《省属企业总经理办公会议事规则指引》 及新制订出台的《董事会向经营层授权事项清单》， 及时组织修订完善《总经理办公会议事规则》。
四是夯实中国特色现代企业制度建设基础。....《审计档案管理制度》《内部审计工作复核管理制度》《审计整改工作制度》 的制定工作。
（三）推进国有经济布局优化和结构调整
一是做强做优做精主业。XX 集团积极落实《省属企业结构调整优化主业发展实施方案》，严格执行投资项目负面清单制度， 强化对下属单位投资管控督导，严禁新增非主业投资。同时， 不断深化内部业务整合，适时梳理、调整同质化经营，切实提升企业核心竞争力。目前3 项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：完成《下属各单位明确主业发展的工作方案》初稿，下一步将根据修订意见，履行上会审议程序。解决危废业务同质经营方面, 2021年3月以来，集团组织召开了下属单位经营范围调整专题会以及危废实际经营业务同质化问题专题会，并于 5 月 17 日至 21 日赴延安市、榆林市开展实地考察，提出了 具体解决方案，目前正加快推进中。 根据 2020 年非主业梳理， 下属 9 家公司涉及非主业，其中4家公司已按照整改要求完成营业执照变更，3 家公司已经完成清算注销，其余2家公司已启动非主业整改工作。
二是持续推进“瘦身健体”。 .....，其中 XX 集团负责投资、建设、运营商州区、商南县、 丹凤县、洛南县项目，目前进入签署 PPP合同阶段。
（四）积极稳妥深化混合所有制
一是分层分类深化混合所有制改制。XX 集团依据《XX省省属国有企业混合所有制改革操作指引》， 按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，坚持“三因三宜三不” 原则， 积极稳妥深化所有制改革。目前3项改革举措已完成2 项，另 1 项按计划安排尚未开展。具体情况如下：2020年 XX 集团对下属各单位主要负责人、业务骨干专题培训了《XX 省省属国有企业混合所有制改革操作指引》，不断强化合规意识，切实提高混合所有制改制工作的规范性，有效防范风险。截至2020 年底，XX 集团所属企业户数共计 133 家，其中混合所有制企业 92 户，控股混改企业户数占集团企业总户数的64.66%。2021 年 1月，对混合所有制改革效果进行了评估，形成了评估报告。今年以来，集团无新增混合所有制企业，后续将按照需要持续稳妥推进混合所有制改革， 最大限度放大国有资本功能。
二是稳妥开展混合所有制企业骨干员工持股。 XX 集团将按照中省出台的混合所有制企业骨干员工持股文件精神，坚持问题导向， 加强风险防控。在总结内外部经验基础上，稳慎推进符合条件的企业稳慎开展骨干员工持股，对于不适合开展员工持股的企业，引导企业合理选择激励方式。
（五）健全市场化经营机制
一是强化国有企业市场主体地位。.....。
三是全面推进市场化用工。目前XX 集团严格按照所制定的《人员招录管理办法》， 实行分级分类公开招聘，并已全面实施劳动合同制管理，下一步将着手编制集团本部《岗位说明书》， 大力推进健全集团本部岗位管理体系工作。
四是完善市场化薪酬分配机制。 XX 集团按照省国资委总体部署，不断深化内部分配制度改革。目前集团本部已全面实施员工年度考核， 并根据考核结果兑现奖励。下一步将着手编制集团本部《薪酬管理办法》，持续优化集团薪酬体系。
五是灵活开展多种方式的中长期激励。 XX 集团积极探索实施超额贡献增量激励，鼓励下属“双百企业”XX 股份公司，以价值创造为导向，聚焦关键岗位人才，试点建立超额利润分享机制。目前三秦 XX 股份公司《超额业绩分红方案（修订稿）》 及《2021 年度实施细则》 已通过董事会审议并提交股东大会审议，待审议通过后出台实施。
（六）形成以管资本为主的国有资产管理体系一是提高企业质量效益。....
（七） 推动企业创新发展
一是加快商业模式创新。 XX 集团各板块紧跟 XX 政策，积极开拓市场，着力打造“一县(区) 一策”精准治霾、智慧XX等服务标杆模式。目前2项具体改革举措正加速推进落实，具体如下：为地方生态环境部门搭建智能环境综合监测管理系统、 环境大数据平台、 科技治霾智慧XX平台等，打造 XX咨询+运维全链条服务的标杆模式。先后开展铜川市山水林田湖草生态环境大数据和综合网格化监管项目、延安市生态环境保护信息化平台建设及西安民用 航天基地科技治霾智慧 XX 平台运维管理项目，着力推进渭南市蒲城县科技治霾智慧 XX 平台项目 建设运维和榆林市府谷县等地的科技治霾智慧 XX 平台项目 建设工作。力争在2022年前，进一步开发工业园区、工业企业碳减排咨询服务、 规划、 环评等业务，为后端实体板块工业废气废水固废治提供市场信息资源。
二是推动技术创新。...《权限指引表》 的编制工作。在效率管理方面，为优化工作流程，提升运行效率， XX 集团结合管控实际，已制定《总部权责事项清单》《审批事项流程图汇编》等。
（八）抓好国企改革专项工程
持续推动“双百企业”三秦 XX 股份公司在全面建立市场化经营机制、健全法人治理结构、健全激励约束机制、全面加强D的领导和建设等方面实现率先突破。根据改革任务要求，将原定于 2022 年完成的7项改革任务完成时点调整至2021年， 28 项改革任务目前已完成4项：完成了经营层岗位聘用协议和 2021 年度绩效责任书签订工作； 市场化引进6名技术、 管理、 财务类的中高端人才；完善D建考评机制，将D建考核与年度经营业绩挂钩， 签订《2021年D建目标责任书》； 制定出台《监事会工作细则》。
（九）加强国有企业D的领导和D的建设
一是加强国有企业D的政治建设。 XX 集团始终把D的政治建设摆在首位，目前已完成建立完善第一议题制度工作，明确各级D组织要把学习贯彻 xxx 重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，各二级公司全面建立“第一议题”制度。持续完善坚定维护D中央权威和集中统一领导的各项制度，已完成建立践行不忘初心、 牢记使命的长效机制, 后续完善跟进督办制度， 后续推进建立完善跟进督办制度工作。
二是推进D建工作与生产经营深度融合。 XX 集团严格贯彻落实 xxx“抓D建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人”的要求， 全力开展D建工作责任制考核，推动D建责任制和生产经营责任制有效联动。2020 年制定印发了《XXXX 集团D委 2020 年度落实全面从严治D主体责任清单》，切实发挥基层D组织战斗堡垒作用和D员先锋模范作用。积极参与 XX省委宣传部、 XX 省思想政治工作研究会开展的思想政治工作重大理论与现实问题研究项目 申报工作，以《新时代混合所有制企业D建工作驱动发展探究》为课题获 XX 省思想政治工作重大理论与现实问题研究项目立项，目前该项目已取得结项证书。
三是.....
五是持续深入推进全面从严治D。XX 集团深入学习贯彻xxx 重要讲话精神， 始终把思想和行动统一到D中央关于全面从严治D的决策部署上来，以D的政治建设为统领，全面推进D的各项建设， 持之以恒正风肃纪反腐，坚持和完善监督体系， 推动责任全面覆盖、 层层传导，切实把全面从严治D要求落实落细。目前4项具体改革举措已完成2项，其余2 项正加速推进落实。 具体如下： 2020 年制定印发了 《XXXX集团D委 2020 年度落实全面从严治D主体责任清单》《巡察工作流程（试行）》《巡察工作纪律》《巡察报告问题底稿管理办法（试行）》等制度， 完成了对中圣公司、绿色能源公司2家下属二级单位巡察工作。 2021 年制定印发了《纪委会议事规则》《纪检监察信访举报制度》，计划于今年7月安排巡察12 家下属二级单位。
（十）强化总结宣传
为推动形成更加浓厚、更有活力的改革创新氛围，下一步将充分运用集团微信、网站、微博等“融媒体”平台，及时宣传推广集团国企改革三年行动取得的成效。
三、遇到的重点难点问题和解决思路
（一）董事会应建尽建和外部董事占多数方面
目前，....、 以岗位管理为基础的市场化用工制度， 稳步推进竞争上岗、 末等调账和不胜任退出等制度建立健全。
四、下一步工作安排部署
（一）不断深入学习，推动改革举措落实处。继续深入贯彻落实D中央、国务院和省委、省政府关于实施国企改革三年行动的重要决策部署，认真学习领会xxx关于国有企业改革发展和D的建设系列重要论述，紧盯改革重点内容，用专业的知识和专业的思维深入研究改革，投入更多的时间和精力、以更大的决心和勇气推进各项改革。吃透用足用好各项政策，借鉴国企改革优秀企业的好经验、好做法，不断破解试点过...程中遇到的难题，不折不扣抓好落实，确保年底顺利实现三年改革任务70%以上的目标。
（二）.。三是将完善中国特色现代企业制度与健全市场化经营机制两项改革任务有机结合，责任部门之间加强协同、高效联动，聚势突破改革过程中的重难点问题。